台湾海洋保护区的现况与挑战邵广昭1赖昆祺2.PDFVIP

台灣海洋保護區的現况與挑戰 邵廣昭1 賴昆祺2 中央研究院生物多樣性研究中心 摘要 為能積極推動全球海洋保護區 （Marine Protected Area, MPA ）之劃設，生物 多樣性公約（Convention on Biological Diversity, CBD ）、世界永續發展高峰會（World Summit on Sustainable Development ）及世界公園會議（World Parks Congress ）等 重要國際公約組織乃紛紛根據專家之建議，研訂不同的劃設目標。至2012, 2015 或2020 年，全球海洋至少應有10%-30%的水域被納入MPA 之範圍，並能予以有 效管理。 眾所周知 ，MPA 既使劃設範圍再大，若未能落實管理取締，即有如紙上公 園，毫無意義及功能。我國過去由中央及地方政府所劃設的各種各類不同名稱、 不同保護標的之海洋保護區，數目眾多，不下百處 ，但本文認為，這些已劃設的 保護區，不論其區位是否相互重疊，最大的問題仍是缺乏管理。如何能徹底檢討 改進，則是台灣MPA 當前最需要解決的問題。為此，本文除檢討台灣MPA 當前 所面臨的問題外，亦提出改善的政策建議。 關鍵詞：面積、定義、管理 、海洋保護區、台灣 Keywords: areas, definition, management, Marine Protected Areas, Taiwan 1邵廣昭為中央研究院生物多樣性研究中心 2賴昆祺為國立政治大學資訊科學研究所博士候選人 一、海洋保護區之定義與目的 依據「世界自然資源保育聯盟」（The World Conservation Union, IUCN ）所採 用之海洋保護區 （Marine Protected Area, MPA ）之定義：「MPA 係指在潮間帶或 亞潮帶地區，連同其上的水體、動植物、歷史與文化特徵，需藉由法律或其他有 效的手段來保存部份或全部相關的環境」（Kelleher 1999 ）。此定義已廣泛地被政 府及非政府組織之成員所採用，故可視為一項國際之標準。 然而，不同國家對此定義或有不同之修飾，如 ： 澳洲對MPA 之定義為「一個特別指定為保護和維持生物多樣性、自然及其 相關聯的文化資源，經由法律及其他有效的方式管理的海域地區。海洋公園、自 然保留區及其他類型的海洋保護區等，包括：珊瑚礁、海草床、沉船遺址、考古 遺址、潟湖、泥灘、鹽澤、紅樹林、岩盤、沿岸及深海海床的水下地區」（Great Barrier Reef Marine Park Authority 1997 ）。目前在其「國家代表性海洋保護區系統」 （National Representative System of MPA; NRSMPA ）下，已列有200 多處共計 2 880,000 平方公里（km ）之海域面積，佔其專屬經濟海域（Exclusive economic zone, EEZ ）的10% （如列入南極領地則為5.5% ）。 加拿大漁業及海洋部（Canada’s Oceans Act, Section 35(1) ）則定義MPA 「係 指加拿大的內水、領海以及專屬經濟海域因為下列其中一個或兩個以上原因被指 定作為特殊保護的區域 ： （1 ）保育及保護商業以及非商業的漁業資源，包括海洋動物及其棲息地 ； （2 ）保育及保護瀕臨絕種或受到威脅的海洋生物及其棲息地 ； （3 ）保存及保護特殊棲息地 ； （4 ）保存及保護高度生物多樣性以及生產力的海洋地區 ； （5 ）由加拿大漁業及海洋部指定之其他保育或保護之海洋資源或棲地。」 目前由聯邦/省/領地設立的各類保護區，連同大湖區共有797 處，總面積達56,000 km2 ，只佔陸域總面積的0.98% 。 日本雖然對MPA 沒有正式的定義，但在其海洋政策基本計畫 （Basic Plan on Ocean Policy ）中曾出現此一名詞，包括由政府所設的官方的Legal MPA （LMPA ）， 如國家公園法設立的70 處國家公園、自然保育法設立的1 處自然保育區、自然 海岸保育區 （91 處）、自然紀念區（19 處）、野動保護區（122 處）、海洋資源開 發海岸區（61 處）