审计问责：立法应当先行.pdfVIP

2009年9月 西安交通大学学报(社会科学版) Sep．2009 第29卷第5期(总97期) JournalofXianJiaotonguniversity(s0cialSciences) Vo1．29(SumNo．97) 审计 问责：立法应当先行 冯均科 (西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710127) 【摘 要】 审计问责是 “后审计风暴”时期的一种制度期待。现行审计制度无法彻底解决审计问责所面临的 种种问题，而问责立法将可能很好地清除审计问责的主要障碍。问责立法是可行的；问责法律作为一个体系， 涉及到问责主体、问责客体、问责权力、问责管辖、问责程序和 问责信息披露等一系列事项。问责法律的有效 实施还必须依靠行政规章的完善和道义约束的强化，三者联动，效果更佳。 [关键词】 审计问责；问责立法；道德约束 【中图分类号] F239．44 [文献标识码] A [文章编号】 1008-245X(2009)05-0065-07 国家审计的问责应当有章可循。健全的审计问责 意的动向。加拿大的 《联邦责任法案》中，与相关的政 规范是实现国家审计有效 问责的关键因素，在解决国 府行动计划有关的内容包括政治改革、议会的改革、公 家审计问责的一系列问题中，立法应当先行。遗憾的 共部门的改革、政府采购的改革和使公共部门更加公 是，在现实中，审计问责在涉及比较多的政治问题的情 开的改革等方面 J。不过，这是一个以对各种政治权 况下变得复杂起来。目前，我国还没有对审计事项进 力运行中的制衡制度存在缺陷的领域重新分权与授权 行全面问责的法律规定，也没有适用于监督机构的专 的规则设计，显然，它还不能完全地解决问责的全部问 门的问责法律规范，这为行政问责以及审计问责带来 题或者基本问题。而针对我国的现实情况，本文提出 了不可逾越的障碍，不仅向被问责者的问责比较困难， 建立 《国家问责法》的设想。 而且向问责者的问责更为困难。本文试图解决问责的 (一)建立 《国家问责法》的必要性 法制建设及其相关问题。 社会需要是重要的立法基础。马克思曾经指出： “社会不是以法律为基础的。那是法学家们的幻想。 一 、 建立 《国家问责法》的设想 相反地，法律应该以社会为基础。法律应该是社会共 代表立法型审计模式发展方向的美国总审计局 同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表 (GAO)的名称从 GeneralAccountingOffice变为 Gov． 现，而不是单个的个人恣意横行”J。在我国，社会现 ernmentAccountabilityOffice，体现了 “政府责任”评价 实对审计问责和行政问责具有很强的需求，因而，针对 的要求。而加拿大综合审计基金会 (TheCanadian 问责的立法是必要的。 ComprehensiveAuditingFoundation，简称 CCAF) 近几 自2003年 “非典事件”后，“问责”已成为一个政 年来前所未有地关注 “公共责任”，并做出了 “公共责 治治理的重要词语。尽管国家在行政问责方面颁布了 任并不是刚刚产生，还需要强大的领导”的判断…。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、 甚至在 2006年的6月，为了强化政府责任，增加透明 《党政领导干部辞职暂行规定》等，但问责仍然主要局 度，加拿大众议院批准了 《联邦责任法案》，这标志着 限在重大安全事故等个别领域。行政问责如果要成为 以问责为主要内容的法律已经出现，这是一个值得注 一 种管理的常态，则