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高等教育法规 主讲教师简介：彭俊，桂林电子科技大学副教授，教育法学博士，执业律师，主要研究方向：教育法学 QQ:444096618 E-mail:pengjun4488@163.com 电话第一讲：高等教育的发展与法律干预 高等教育的发展，离不开法律的规制；高等学校功能的实现，离不开制度的规范。法治社会为高等学校依法办学提供坚强有力的制度基础。法治社会中，高等教育的举办者、办学者、管理者和受教育者都被置于法律的规范之下，各司其责，各行其道，各取所需。 大学自治与法律干预 大学自治，悠久的传统。高深学问的需要 法律干预，法治的社会。权利保护的需要 理性主义，为学术而学术，认识论，求真 功利主义，大学是社会轴心，政治论，求善 社会系统：政治（力），经济（利），文化（理），各自功能，有机整体 大学自治与法律干预 大学属于文化系统，外在的社会性和内在的学术性 大学，既是社会实现特定目标的手段，又是具有相对独立性的本体。大学是从事高深学问的场所，“所谓大学者，非谓有大楼之谓者，有大师之谓也”（梅贻琦）。“独立之精神，自由之思想”（陈寅恪） 近现代西方国家对高校的法律干预 通过法律加以干预 政府管理权限。规范政府的依法教育行政行为 大学自主权范围及行使方式 大学公共责任，国家通过立法促使大学承担公共责任，如拨款，科研指南等。 大学自治与法律干预 我国大学的实然，“为帝王师”，大学从属于政治，政治干预学术 市场经济，教育产业化，大学从属于经济，经济干预学术 大学只有从属于文化，学术自由才有可能。当然要保持和政治、经济的联系。 我国对高校的法律干预 1898年，清政府《京师大学堂章程》 1912年，蔡元培南京临时政府《大学令》 1950年，《高等学校暂行规程》《专科学校暂行规程》《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（十六条） 1980《学位条例》 1993《教师法》 1995《教育法》 1996《职业教育法》 1998《高等教育法》2002 《民办教育促进法》 第二讲 高等教育活动中的法律关系及法律责任 法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。法律关系是合乎法律规范的社会关系。高等教育领域的法律关系有着自身的特点，在具体的法律关系中，因法律关系的性质不同而具有独特的权利义务主体、客体和内容。 高教法律关系：主体、客体、内容 高等学校行政法律关系及法律责任 行政法律关系的特点是当事人双方地位不平等 作为行政相对人，如教育法76条，违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的人员，退还所收费用，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分 作为行政主体（法律法规授权），行政复议，行政诉讼 高等学校民事法律关系 民事关系的特点是双方当事人地位平等 学校与教师，适用劳动法，但不是全部 学校与学生，侵权行为，合同行为等 学校与其他社会主体的民事关系 第三讲：高校治理结构 治理结构主要研究基于所有权与经营权分离而产生的委托代理问题，高校治理结构起源于公司治理结构。 高等学校的目标与治理结构。 公司的目标是营利，保护股东利益。高校作为公共组织，承担着为民众提供高等教育服务和为国家提供教育教学和科学创新服务的义务 公立高校内部治理结构 举办者权利，我国是中央或地方的国资委，享有所有者权利、委托教育行政部门代为管理的权利 经营者权利，以校长为主导，一部分是法律授权，如高教法规定的权利等，一部分是举办者授权，如师范院校的教师资格认证等。 公立高校外部治理结构 政府管理权，依法行政 投资者权利，获得特定利益 利益相关者权利，教师与学生 公众监督权，举办费用来自国库，作为纳税人的公众有权监督 高校治理结构 决策、执行、监督 党委决策权，校长执行权，教职工代表大会监督权，学术委员会学术权 缺陷导致无法实现既定目标。法人权利高度集中（党委与校长），学术权力不断萎缩（学术委员会的组成人员行政化），监督权的弱化（能够决定的权利在教职工福利方面） 美国高校治理结构 权力机关：董事会（州政府任命或公众选举，成员有州长、州教育局长、校长、大学事务局长等） 大学校长（董事会选举或任命），法定代表人，日常事务管理 教师评议会（校长主持）。学术事务 德国高校治理结构（学术自治典型） 权力机关：校务会议（教授、助教、学生、职工代表） 校务会议选举校长 校评议会（校长主持），决定学校内部事务 日本高校治理结构 校长：主持学校行政事务（评议会或教授会提名，文部省任命） 评议会：协助校长工作（校长主持，校长、学部长、教授等组成） 教授会：负责学术事务（教授、副教授、其他教学人员组成） 案例研析：武汉中院行政判决书 当事人情况：上诉人（原审原告）白紫山，男，1984年6月20日出