公共事业管理概论双学位.ppt

目录 第一章 导论 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理中的组织 第五章 公共事业管理的职能、方式 与方法 目录 第六章 公共事业管理的一般过程 第七章 公共事业管理的责任与伦理 第八章 公共事业分类管理概述（上） 第九章 公共事业分类管理概述（下） 第十章 总复习 第一章 导论 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义 －、个人需要 1.需要理论 美国管理心理学家马斯洛（A. Malsow）提出“需要层次论”，指出人的需要从低级到高级可以分为以下5个层次  个人需要 个人问题 个人事务 2、公共需要概念、特点 公众可以共同享有的需求，是存在于众多私人需求中的共同需求 （1）客观性 （4）社会公益性 （2）社会性 （5）集合性 （3）多样性 （6）社会化的连续性 （一）分析和认识公共事业的逻辑起点 相当程度上，特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点。 由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它是一个极具中国特色的概念。 （三）公共事业的基本内涵 由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动或事务。 （四）公共事业的特征 第一，公众性，即公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性； 第二，公用性，即它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性； 第三，公益性，即它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性； 第四，非营利性 （五）公共事业产品性质分析 1、公共物品、私人物品 私人物品：为了满足个人需要，而非为了满足社会共同需要的物品。 公共物品：完全为了满足社会共同需要的物品。 准公共物品：部分为了满足社会共同需要的物 品。 2、公共产品的内涵和特征 所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。（萨缪尔森定义） 特征：非排他性、非竞争性 1.消费的非排他性 一旦某项特定的物品被提供出来，便不太可 能排除任何人对它的消费。 严格地说，这包含三层含义：（1）任何人都 不可能不让别人消费它，即使有些人有独占消费 的想法，但在操作中或者技术方面不可行，或者 虽然技术上可行，但成本却过高，因而是不值得 的；（2）任何人即使不情愿，也无法拒绝对该物 品的消费；（3）任何人都可以在相同数量上，或 在相同程度上消费该物品。 2.消费的非竞争性 一些人对某产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，即一些人从该产品中的受益不会影响另一些人从该产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。也就是说一旦公共物品被提供，增加一个消费者不会减少其他任何消费者的受益，也不会增加社会成本，即边际成本为零。 纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分 2、公共产品的内涵和特征 所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。（萨缪尔森定义） 特征：非排他性、非竞争性 3、准公共产品的内涵和特点 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 特点：非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。 4、公共事业产品的基本性质 公共事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视等。 二、公共事业管理界定 所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益