公共管理与公民社会.docVIP

公共管理与公民社会 公共管理不同于单一的政府管理就在于：管理主体的多元化、管理内容的公共利益化及管理决策的公开化、公共参与化。理解公共管理首先要对管理的内涵有全面的认识。一般认为，管理就是约束和规范管理对象。其实这只是管理内涵的一个方面，或者说只是对“管”的理解，更重要的应是“理”，即理顺各种管理关系，尤其是管理者与管理对象的关系。即使是政府管理，也要首先搞清楚政府与公众关系，搞清楚政府权力既非封建社会的“君权神授”也不是既定的，而是基于契约受公众委托而来。一切权力属于人民不仅是宪法的规定，更应是官员从心底里对权力的敬畏。 公民社会是与臣民社会相对应的。公民社会的人不仅有纳税和接受政府管理的义务，也有监督政府，参与政府财政支出决策，要求政府公开财政支出信息的权利。臣民社会中的官员基本境界是“为民做主”，所以古代有“当官不为民做主、不如回家卖红薯”之说。公民社会对官员最基本的要求是“执政为民”，为民谋福利的作为和结果成为评价官员是否称职的基本尺度。公民社会的官员不是百姓的“父母官”，是人民的公仆，至于是否有或者能否行使“为民做主”的权力，还要看百姓是否需要。因为公民社会的百姓完全有权利决定自己的事情，如果是涉及更多利益事情，也只是有更多利益相关者来共同决策，政府的作用充其量是搭建大家共同协商事情、进行公共决策的平台。官员不要动不动就替大家拿大主意，更不要把自己的主意强加给大家。因为在主人与仆人关系中，仆人常常替主人拿主意似乎有点滑稽。 公共管理时代需要有限政府、而不是无限政府。有限政府不仅仅是指政府规模相对小，更重要的政府职能转变、界定清楚政府与市场的界限，约束政府的权力。市场经济的突出特征是分散决策，决策者在获得收益的同时也要承担风险。自由交易是市场基本属性，界定产权、保护合法的私人利益，维护公平竞争市场环境是政府要做的事情。市场经济中的有限政府要求政府经济职能定位在宏观经济层面，而不是干预、甚至直接参与微观的经济活动。政府对微观经济活动干预过多，只能带来社会交易成本的增加，而交易成本是不创造财富的，更多的是对社会财富的侵蚀，滋生大量的腐败。有限政府也并非政府不作为，而是要求政府把职能定位在公共产品与服务充足供给上，更大程度地促进社会公共福利的改善和提高。有限政府要求在区别政府与市场职能的基础上进行政府职能的准确定位。市场经济中，政府不是企业，更不是超级公司，不能把获取政府部门利益作为，市场不能做的、做不好的、做不了的，才是政府的应该做的。如果手伸的太长，专挑有钱赚的领域，就会破坏市场经济的正常运行和良性发育，结果导致“种了人家的田、荒了自己的地”。 公共管理需要公民社会的不断发育。公共管理时代要求政府“还权于民”，公民越来越多地参与公共管理和决策，而公民参与决策的基础是民主。民主首先是国家的体制，解决的是政府跟老百姓的关系。政府通过民主投票选举产生，得到多数老百姓同意才有足够合法性和权威。民主反对集权当然也包括多数人的集权，权力集中在少数人手里和多数人手里是一样的。一个人集权，会成暴君，一群人集权就成了寡头，广大民众集权就成了暴民制（亚里斯多德）。代议制民主是大多数国家民主的基本形式。参与式民主是对代议民主的发展和补充，不是老百姓决策，是必须有制度保证政府决策听取老百姓的意见。政府可以不按多数人的意见抉择，但必须给人民有力的解释。否则，会失去人们信任，可能失去执政机会。协商民主是参与式民主的一种高级理想形式，协商民主要求参与民主的各方要在完全平等的基础上反复协商、讨论，辩论，在协商一致基础上达成共识再做出决策。谁都认为这种民主很好，但确实非常理想化，难以操作实施。一般认为，在成熟的国家，似乎不需要选出伟大的政治家，有个中等智力的政客就可以了，基础制度成熟，大多数领域，社会已能自我运转，政府应做的并不特别多。 　　 4