加快工业转型升级行动计划.doc

铜城市加快工业转型升级五大攻坚行动计划 起 草 说 明 一、起草背景 铜城是典型的工业城市，工业可以说是铜城立市之本、强市之基。工业为铜城跻身全省发展第一方阵，起到了担纲承梁的作用。2011年，全社会工业增加值403.6亿元，占GDP比重69.66%，工业经济发展对全市经济增长贡献率达76.1%。面对日趋激烈的新一轮区域竞争和未来挑战，做强工业仍是铜城的不二选择。 但铜城工业地位之“重”、结构之“重”，决定了我市工业转型升级任重道远 但同时，我市工业发展仍面临着一些长期积累的深层次问题：一是大集团大企业不多，二是规模企业数量少，三是工业投入不足，缺乏强有力拉动的大项目，四是结构不优，“双高”产业比重大，全市节能减排压力有增无减。这些问题，直接反映在我市工业发展增速全省居后，工业经济总量与骊城、骊城、骊城的差距有拉大趋势。2006年我市工业经济总量占骊城、骊城、骊城的比重分别为38.5%、66%、67.9%，2007年占比分别为36%、57%、64%。 主要有：一是结构层次比较低。现有工业还是以消耗资源、能源为主导，附加值较低。高新技术产业，特别是现代新型产业比重还比较低，整个产业的层次比较低。 二是关联程度比较弱。上下游产业链不够紧密，没有形成产业集群，还处于“有企业没产业”的阶段。 三是梯次格局没有形成。我们现在的企业还不是一个金字塔形的结构。据统计部门新提供的数据，目前销售收入亿元以上的企业有112 家，1 亿元以上和5 亿元以下的企业数还可以，但是有几个层次不是很好。马钢销售收入600 多亿，华菱达到100 亿，但是100 亿到50 亿的就没有了；40 多亿的有1 个，30 亿的有3 个，但是20 亿的只有2 个，就没有支撑了；10 几亿的企业有6 个，而5 亿这个台阶的企业只有11 个，也不成比例。企业没有形成梯次结构，没有形成“一马当先、万马奔腾”的局面。 与此同时，我市的工业经济也存在一些比较突出问题，集中体现在经济结构性矛盾，产业结构过“重”，重化工业比重高，骊城、化工、建材、钢铁等全市部分主导产业都是属于“双高”型产业，六大高耗能产业完成的产值占全市工业总产值的比重达76.5%，全市工业的发展仍然要依靠高耗能产业的推动，且产业层次大多处于价值链低端，发展环境容量不堪重负。我市人口占全省的1.1%、土地面积占全省0.8%，而全市工业企业排放二氧化硫、工业粉尘的排放量分别占全省排放量的7.6%、2.7%。随着自然资源、能源、环境、政策的约束力越来越大，铜城工业的可持续性发展面临严峻的挑战。 以上这些问题，必须引起我们的高度重视。 再从宏观方面来讲，目前以经济竞争和产业竞争为主要特征的地区之间、城市之间的竞争日益激烈。特别是沿海地区和其他一些先进地区，产业转型和企业升级如火如荼，它们在后危机时代推出了一大批新兴产业，并且这些新兴产业在沿海地区前几年就兴起了，而我们的新兴产业这两三年才刚刚起步。现在的工业时代就是高新技术时代，就是优、强企业时代，而且不进则退，慢进也是退。因此，我们提出“十二五”实施六大战略，第一个就是工业主导战略。这是贯彻落实省委提出的“工业化、城镇化双轮驱动”决策部署的需要，也完全符合骊城阶段性发展的特征和 要求。可以预计，到“十四五”，我们的服务业才能够超过工业，“十二五”、“十三五”，工业还是处于主导地位。因此，我们必须把加快工业转型作为转变发展方式的核心任务，把企业升级作为推进科学发展的主动力，加速推进新型工业化进程，实现骊城又好又快发展。 未来五年内，铜城要在全省率先崛起，提前实现全面小康社会目标，仍有赖工业跨越发展。鉴于我市目前在政策层面，没有一个系统、全面、综合性的促进企业做大做强、推进工业强市的文件，根据市领导要求，市工业和信息化局在结合贯彻落实全省工业工作会议精神和借鉴外地经验的基础上，草拟了《关于加快推进工业强市的若干意见》，在广泛吸收相关部门意见基础上，形成送审稿上报市政府，并根据5月30日市政府常务会议精神，再次修改完善，先后八易其稿，形成了《关于深入实施新型工业化战略 加快推进工业强市的若干意见》（修改稿），以下简称《若干意见》（修改稿）。 基于此，“十二五”期间，市委、市政府将以科学发展为主题，以推动经济增长方式转变为主线，全面实施新型工业化，大力发展装备制造业、新能源产业等6大新兴产业，推进产业转型升级，建设现代产业之城，努力实现铜城市“十二五”工业的跨越式发展。 二、《铜城市加快工业转型升级五大攻坚行动计划》（送审稿）主要内容 在全市解放思想大讨论深入阶段，在工业经济发展关键时期，出台《若干意见》（修改稿），唱响经济发展主旋律，是解放思想大讨论阶段性成果的体现，与以往出台的加快工业经济发展的文件相比，有四个特点： 一是确立了完整的目标体系，更符合科学发展和新型工业化