动物生产法规.doc

《动物生产法规》 内函： 指导、管理、监督、规范动物生产及与动物生产相关行业的国家、地方法律、法规、文件、条例、公告 行政法 概念 一、行政 行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 　　行政并不是行政主体的所有活动，如买卖、借用等，它仅限于对国家和 社会事务进行的管理活动。 行政是行政主体的活动，不是行政主体的活动不是行政； 行政的特征 　 行政具有国家意志性：不是一般的社会活动，而是一种国家的活动，体现国家意志； 行政具有执行性：行政活动的主体是国家权力机关的执行机关，行政活动是行政机关执行权力机关意志的活动； 行政具有法律性：一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形 式进行； 行政具有强制性：体现国家意志，以国家的政权作后盾。 行政的种类 内部行政；是国家行政机关为履行对社会管理的职责而对自身进行组织、 管理、调节的活动。如对内部公务员的管理： 外部行政：是国家行政机关对不隶属于自身的组织、人员、以及财物的 一种国家鉴定。 内部行政反映了国家的自身管理，外部行政反映了国家对社会的管理。 二、行政主体 是指能以自己的名义实施国家行政权，并对行为效果承担责任的组织， 如农业局。 行政主体的四个特点 是一种组织，而不是个人； 是实施国家行政权的组织，但并非所有的组织都是行政主体； 是能以自己的名义实施行政管理的组织。即能以自己的名义对外行文， 能以自己的名 义作出处理决定，能以自己的名义参加诉讼活动； 能独立地承担自己的行为所引起的后果。 行政主体的三种形式 　 职权主体：行政职权随组织的成立而自然形成，无须经其它组织授权的 管理主体； 授权主体：行政职权并不因组织的成立而形成，而来自于有权机关的授予。如动物检疫机构为事业单位，无行政职权，但受有关法规的授权。 委托主体；受国家行政机关的委托，以行政机关的名义实施国家行政管 理活动的管理的主体。 三、相对人 　　是指在具体的行政管理关系中处于被管理一方的当事人，即与行政主体 相对应的另一方主体。可以是组织，也可以是个人。 相对人是相对的，只反映它在具体的行政关系中的法律地位，不表明该 主体在所有行政关系中的社会地位 四、行政行为 是指行政主体依法实施的能够直接或间接引起法律效果的行为。 1、行政行为的法律效力 约束力：行政行为生效后，对相对人和行政主体自身均产生法律效力； 确定力：行政行为一经依法作出，就具有相对稳定性，非依法不得变更 和撤销： 执行力：相对人对行政行为必须执行，否则行政主体将依法直接强制执 行或申请人民法院强制执行。 2、行政行为的效力要件 并不是所有的行政行为具有法律效力，只有合法才能生效，有效的行政行为必须具备一 定条件，即效力要件。 主体合格：行政行为必须由合格的行政主体作出，否则无效； 内容合法适当：必须符合法律、法规、规章的规定，内容必须公平、合 理； 不超越权限：在法定的权限内作出行政行为，否则无效； 符合法定的形式和程序：遵守法定的形式、步骤、顺序。 3、行政的生效规则 即时生效：行政行为一经依法成立，即具有法律效力； 告知生效：须告知相对人后才能生效。有两种形式： 　A、口头告知； 　B、书面告知：信函、通知、通报、公报、公告、布告等 受领生效：须经相对人受领(确实得知)后才能生效； 附条件生效：被附于某种条件，要待条件达到后才生效。 4、行政行为无效 行政行为要完全有效，必须完全具备成立要件和生效规则，否则就是有 瑕疵的行为。 即为无效行为和应撤销的行为。 5、行政行为的分类 抽象行政行为；行政机关依法作出的具有普遍约束力的行政行为，具有 普遍性和往后 适用性的特点。如行政法规、行政规章和行政决定、行政 命令、行政措施； 具体行政行为：行政主体对特定的人或事作出特定处理的一种行政行为。 具有适用对 象的确定性和适用一次性的特征。如行政处罚等。 具体行政行为 一、行政许可 是行政主体经相对人申请，依法准许相对人从事某种活动的具体行政行为。 1、行政许可行为的特征 是权利性的处理行为，它赋予相对人某种权利，但这种权利的处理以某种一般性禁止为 前提。即以禁止一般人或组织从事某种活动。如兽药生 产许可。 行政许可内容直接赋予相对人从事某种活动的权利。如兽药生产、经营等。是依申请行 为，须经相对人提出申请。 行政许可通常以书面形式。 A、行政许可行为的表现形式 是核发许可证。一经颁发就具有法律效力。 B、行政许可行为的撤销 　　一是由行政主体的主动撤销 　　二是由相对人申请撤销或自然消灭(超过有效期) 二、行政处罚 　　是指行政主体依法对违反行政法律规范而未够刑事处罚的相对人所作的 一种制裁性行 为。其特点为： 　　行政处