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有关港口审批的一些探讨 日期: 2006-07-03 随着深圳港的高速发展，我市各港区的建设也进入了繁荣期。而近年来，《海域使用法》、《港口法》、《海洋环境保护法》、《行政许可法》的相继颁布，又对港口的审批程序、审批内容提出了更加严格的要求。为了适应新时期的要求，有助于大家比较系统地了解港口的各项审批程序，以下就针对审批过程中经常遇到的一些问题和日常审批工作中涉及的主要环节，进行一些初步探讨： 一、城市规划和港口规划的关系 （一）城市规划和港口规划的一般定义 城市规划体系一般分为城镇体系规划、城市总体规划、详细规划。港口规划一般分为港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划是指港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划；港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港口的水域和陆域范围、港区划分、吞吐量和到港船型、港口的性质和功能、水域和陆域使用、港口设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。根据《深圳经济特区港口管理条例》，我市港口规划又分为港口布局规划和各港区规划，我市港口布局规划实际上就是《港口法》规定的港口总体规划，各港区水陆域详规（如《深圳港大铲湾港区集装箱码头水陆域详细规划》）实际上就是各港区规划。 （二）城市规划与港口规划的法律关系 90年交通部《港口总体布局规划编制办法》规定，港口总体布局规划（当时的港口总体布局规划指的就是港口总体规划）是港口城市总体规划的具体补充和完善。98年制定的《深圳经济特区港口管理条例》规定，深圳港口总体布局规划（也即港口总体规划）应符合深圳市城市总体规划。2003年制定的《港口法》规定，港口规划应符合城镇体系规划，并与城市总体规划相协调。 （三）城市规划与港口规划的适用范围 在总体规划层次，毫无疑问，城市总体规划的适用范围包括港口在内的所有规划区，这也是港口规划与城市总体规划相衔接、协调的基础。当然，城市总体规划涉及的主要内容是分配江河、海洋岸线，原则确定港口的位置和规模，并协调解决好港区与城市的关系、疏港交通等主要问题。而港口总体规划适用于港区，其作用在于具体确定各港区的功能、港界（水陆域范围）、岸线和水陆域利用。 在详细规划层次，各港区内的规划以港口部门编制的港区规划为准，城市规划主管部门编制的城市控制性详细规划的适用范围应严格限定在港区以外。在实际操作中，各港区规划有多种称谓，如港区规划、港区总体规划、详细规划、水陆域详规等，上海市还借鉴城市规划部门的做法，将其称为港区控制性详细规划。称谓虽然有所不同，但本质是一样的，就是港口部门编制的港区规划，其主要内容包括港区的经营范围和规模、水陆域功能区的详细布置、辅助生产设施的配套、环境保护和分期建设计划等。 （四）城市规划与港口规划的编制审批程序 城市规划的有关内容在这里不再详述。就以我市港口总体规划和各港区规划为例，简述一下港口规划的编制审批过程。 对于深圳港总体规划而言，由于深圳港是国家主要港口，《港口法》规定应由我市港口主管部门征求有关部门和军事机关的意见编制，经市人民政府审核同意后，报交通部会同广东省政府共同批准。我市《深圳经济特区港口管理条例》更加突出了城市规划的统筹作用，即深圳港总体规划由市港口主管部门组织编制，经市规划行政管理部门综合协调后，再行报批。厦门市的规定与我市相同。上海市规定港口总体规划应由港口主管部门会同市发改、规划部门组织编制，并按《港口法》的有关程序报批。从各市实践来看，城市规划部门对港口总体规划的审查，是确定港口的位置、港区的规模、港界范围的必要条件，涉及以上内容的，必须征得规划部门同意。 对于各港区规划而言，《港口法》没有规定具体程序，但各市制定了相关规定。如我市规定，各港区规划由市港口主管部门组织编制，经市港口管理委员会综合协调审查后报市政府批准。我局作为港口管理委员会成员，在港口委员会这个环节发挥规划的审查作用。苏州市与我市类似，也成立了港口委员会进行审查。厦门市要求（2000年制定），港口主管部门编制的各港区规划，必须报规划部门审查同意后，才能上报市政府审批。上海市规定（2005年制定），各港区控制性详细规划应征求有关主管部门的意见后，才能按有关审批程序批准。从上述地区的实践可见，为了更具体地指导各港区的建设，各市一般均由港口主管部门专门编制港区规划，经征求规划等部门意见或送审后，报市政府审批。 二、新建港区审批的一般程序（主要环节） （一）立项：建设单位向发改部门申报立项（对于港口建设，我市目前仍采用审批及核准制），发改部门审批项目建议书（政府投资项目）或批复同意开展前期工作（社会投资项目）。在该阶段，报国家发改委批准或核准的项目，一般