博鳌镇土地利用总体规划说明doc.doc

琼海市 博鳌镇土地利用总体规划 （2006～2020年） 文本说明 （征求意见稿） 博鳌镇人民政府 二〇一一年十二月目 录 第一章 规划修编的背景与过程 1 第一节 规划修编的背景 1 第二节 规划修编的目的与原则 4 第三节 规划修编的工作过程 5 第二章 土地利用现状分析 8 第一节 博鳌镇区域概况 8 第二节 土地利用现状结构与布局 10 第三节 土地利用特点及其主要问题 14 第三章 土地利用战略与目标 17 第一节 土地利用功能定位和空间战略 17 第二节 土地利用战略目标 19 第三节 土地利用调控指标 21 第四章 土地利用结构与布局调整 23 第一节 土地利用结构与布局调整依据 23 第二节 农用地结构与布局调整 24 第三节 建设用地结构与布局调整 27 第四节 其他土地结构调整和布局 30 第五章 土地用途分区与管制措施 31 第一节 土地用途分区原则与方法 31 第二节 土地用途分区管制 32 第六章 重点建设项目安排与土地开发整理 43 第一节 重点建设项目安排 43 第二节 土地整理、复垦和开发 45 第七章 土地利用规划实施保障措施 49 规划修编的背景与过程 第一节 规划修编的背景 一、上轮规划实施成效 上一轮规划《琼海市博鳌镇土地利用总体规划（1997-2010年）》，基本符合博鳌镇产业发展及其用地需要。规划实施以来，对于保护区域耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位和促进土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间，坚持土地供给制约与引导需求的基本原则，严格控制建设用地增量，不断优化土地利用结构与布局，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，为博鳌地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础，促使了镇域经济稳步快速发展。 二、上轮规划存在的问题 上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、规划指标落实不到位等普遍性问题，直接降低规划本身的科学性与准确性，给镇域社会经济发展造成了不利的影响。此外，由于上一轮规划实施期间，琼海市进行了乡镇调整，2002年省政府批准撤乡并镇，把原14个镇、7个乡合并为个镇。将九曲江乡的北山、北岸、沙美、培兰等4个行政村与朝阳乡、博鳌镇合并，设立博鳌镇 1、经济发展迈入快速发展轨道。自海南建省以来，博鳌镇社会经济发展迅速，根据传统经验，经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化，客观上需要从战略的高度认清这一形势，充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海市经济社会发展态势，博鳌镇人民需要不断解放思想，把握机遇，转变土地利用和管理模式，在保证生态环境安全的同时，推动镇域经济又快又好地发展。 2、城镇建设与产业发展步伐不断加快。近年来，琼海市城市化正进入快速发展时期，城市骨架在不断拉大，城市功能进一步完善。作为琼海市12个镇之一，博鳌镇是琼海市城镇体系重要的一环。在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势，发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业，努力发展以观光、度假旅游业和农产品加工业为主的第三产业，将是今后博鳌镇社会经济发展的主要趋向，也对土地利用结构调整提出了新的要求。 3、大量项目的引入为博鳌镇发展带来了绝佳机遇。根据琼海“十一五”规划，规划期内将制定博鳌区博鳌海滨旅游区博鳌区博鳌海滨旅游区 落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和“博鳌亚洲论坛”未来发展的战略部署的要求，着眼协调土地利用和经济社会可持续发展，城镇化建设与资源环境保护的关系，重点解决中远期土地利用与管理中面临的问题，明确土地利用的目标与战略，落实各区域、各业用地指标，划分土地用途管制区，并制定管制规则与管制措施，引导土地利用管理方式和土地利用战略的转变，促进博鳌镇经济社会可持续发展。 二、规划修编原则 以服务于促进博鳌镇经济、社会与生态的协调与可持续发展为目的，针对镇域社会经济发展面临的新形势，本轮规划修编将主要遵循以下五点原则： 1、认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，不断优化用地结构，使土地资源的配置由粗放利用为主向集约利用为主转变，保证土地资源持续利用。稳定耕地面积，提高耕地质量，加强对基本农田的保护。 2、坚持供给制约与需求引导相结合，统筹规划，合理安排各业用地，严格控制建设用地规模与严格限制非农建设项目占用耕地。 3、重视土地资源的挖潜改造，提高土地利用效率和产出率。全面推进土地整理，优化土地利用结构和布局，实行“集约利用、规模经营”的用地模式。 4、坚持保护和改善生态环境，维护生物多样性，保证生态安全，保障土地资源的可持续利用 （一）组织准备阶段