增强可持续发展能力专题调研报告.docVIP

关于组建广西区直国有林场 投融资平台的总体方案 （2011年8月15日） 近年来，在自治区党委、政府的高度重视和各方面的努力下，全区林业历经快速发展而集聚了强劲动能，正处于加快发展的重要关口。作为全区林业发展火车头的区直林场，更是在实现快速发展的同时，面临着日益紧张的资金约束。积极利用金融资本的强大能量来突破这一约束，成为加快区直林场和全区林业发展的必然要求。按照第20次厅专题会议要求，投融资平台调研工作小组就组建林业投融资平台的可行性进行了较深入研究，并经厅专题会议讨论研究，现制定组建广西投融资平台的总体方案。 一、广西林业及区直林场改革发展基本情况 近年来，全区林业部门按照自治区党委、政府的决策，奋力拼搏，开拓创新，全区林业产业实现了快速发展。一是森林资源实现持续增长。“十一五”期间，全区营造林1700万亩，森林面积增长到2.06亿亩，其中人工林总面积1.25亿亩，速丰林总面积3700万亩，经济林总面积2800万亩，均居全国第一位。二是林业产业实现跨越式发展。2010年，全区林业产业总产值达到1277亿元，从“十五”期末的全国第11 位跃居到第6位；人造板产量从“十五”期末的340万立方米增加到1300万立方米。八角、松脂、松香及深加工、玉桂、茴油、桂油、栲胶等林产品产量居全国第一位。三是培育和引进了一批企业集团。组建了广西林业集团，培育了3家农业产业化国家重点龙头企业和61家自治区现代林业产业龙头企业；先后进入广西的印尼金光、香港丰林集团等大企业也实现了快速发展。四是林业改革获得重大突破。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革全面展开，涌现了一批林下经济示范户，林下经济蓬勃发展，2010年全区林下经济产值达135.8亿元。 在全区林业产业实现快速发展的大背景下，13家区直林场也实现了较快发展。2010年，13家区直国有林场总资产超过105亿元，总产值超过48亿元，总经营收入27亿元，分别比“十一五”期末增长56.9%、1.7倍、2.2倍。13家区直林场还组建了一批木材加工、房地产开发公司，成为全区林业发展的生力军。派阳山林场、钦廉林场、六万林场和大桂山林场被列入第一批广西林业产业化龙头企业；高峰林场被列入国家首批森林经营示范国有林场，在全国国有林场评比中，高峰林场还被评为全国“十佳林场”的第四名。 在区直林场实现较快发展的同时，区直林场的资金流通和融资状况也呈现活跃态势。2010年末，区直13家林场借款余额为341,244万元，货币资金结存126,215万元（详见附表1）。随着林场近两年推进项目的逐步开工和峻工，林场对资金的需求将出现大幅攀升。 展望“十二五”，无论是广西林业还是区直林场都已处于蓄势待发的重要关口。组建区直林场投融资平台，实现金融资本与产业资本的有机融合，为广西林业发展提供强大的资金支撑，已成为加快广西林业和区直林场发展的客观要求。 二、搭建广西区直林场投融资平台的必要性和重要性 投融资是指为企业的投资、融资等活动提供中介或者直接服务的机构一般的投融资包括：银行、信托公司、基金、证券公司、担保公司、小额贷款公司、信用保险公司、金融租赁公司、创投公司、典当行等 （三）组建林业银行的可行性分析 商业银行是以经营工商业存放款为主要业务，并以获取利润为目的的货币经营企业。目前，在我国以间接金融机构为主的金融结构中，商业银行是最主要的金融机构，对改进区直林业单位的财务资金管理、解决融资难题作用最大。 在理论上，成立林业银行有两种途径，一是新设立银行，二是通过重组其他银行来成立新的银行。目前，尽管国家在成立银行的准入条件规定并不严格（见附件），这些条件我们经过努力都可以达到。但关键问题在于：国家对新设立银行控制非常严格。据有关部门介绍，由于国内具有银行牌照的金融机构已很多，中央一般只在国家重大政策出台时才审批成立新的银行，如出台开发浦东新区政策时审批成立浦发银行，出台开发天津新滨区政策时审批成立渤海银行；在其他情况下，中央实际上已停止审批设立新银行。中石化曾试图成立新银行，由于未获批准，最后只得采取重组一家地方银行的方式来达到目的。 我们对重组其他银行来成立林业银行的途径也进行了研究。从区内看，目前区直林场要重组区内银行的难度非常大。如重组农村信用社，只能将其重组为村镇银行，但又难以满足林业发展的要求。这些规定导致以林业部门为主来组建村镇银行的设想变得不可行。因此，从各方面情况看，目前组建广西林业银行的各方面条件还不成熟。 此外，我们对组建融资性担保公司与小额贷款公司也进行了研究。目前这两类非银行金融机构是可以由各省自行审批的，设立的门槛也不高（我区设立该类公司的注册资本最低限额为1亿元人民币），融资性担保公司的作用也较大，其担保余额最高可以达到其净资产的10倍。但由于中央有关部门颁布的《融资性担保公司管理暂行办法