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南非教育改革探索及发展 　　摘 要：为了加快学校教学改革，提高学生就学率和升学率，促进教育质量的全面提升，2015年4月，南非基础教育部颁布了《2019行动计划：面向2030学校教育》。该计划的前13项目标是结果性目标，涉及学校教育改革的绩效和成果，明确了南非教育改革需实现的远景和目标。文章分析了“2019行动计划”中的13项结果性目标及其改革措施，总结并提炼出该计划的三个特征，即政策制定的延续性、重视评价的高效性、教育改革的有效性 关键词：南非教育改革；行动计划；学校教育；目标及措施 南非政府一直把教育发展作为社会前进的动力和基础。21世纪以来，为加快教育发展的进度，保证儿童正常就学、升学，提高教育质量，南非政府出台了一系列政策措施，重点实施“2005课程改革”，引进“以结果为本位”的教育理念，促进了基础教育发展的稳步提升。尽管南非基础教育的发展距离“优质均衡”的目标还有很大差距[1]，但是南非政府加快了教育改革转型，反思教育改革中存在的问题，建立了新的质量提升措施框架 为了提升教育质量，增加学校各年级的学生人数，提高学生成绩，2015年4月，南非基础教育部（Department of Basic Education）发布了《2019行动计划：面向2030学校教育》（Action Plan to 2019： Towards the Realisation of Schooling 2030，下文简称“2019行动计划”）[2]，该计划是《2014行动计划：面向2025学校教育》（Action Plan to 2014： Towards the Realisation of Schooling 2025，下文简称“2014行动计划”）的发展和延伸。[3] 实际上，2011年，南非基础教育部已经制定并发布了“2014行动计划”。该计划提出了南非基础教育发展的关键举措及内容。但随着南非课改的深化和推进，“2014行动计划”中强调的内容和重点也发生了变化。2012年，南非总统发布了“国家发展计划”（National Development Plan），要求延长“2014行动计划”的时间，即从2025年延伸至2030年，而2019年则被设定为中期节点 一、背景介?B 南非“2019行动计划”制定得较为全面、系统，规划了处于不同阶段的中小学生所要达成的学习目标和掌握的基本技能，并规定了R年级（Reception Year）至12年级学生所要完成的目标任务。在南非教育体系中，儿童在读小学前要接受一年的学前教育，即R年级，此后的1至9年级为基础教育。从R年级到9年级共划分为三段，R至3年级为低段，4至6年级为中段，7至9年级为高段。9年级毕业后，学生可以获得普通教育与培训证书[4]。通常情况下，9年级学生在学业完成后，一部分学生将接受10至12年级的教育，其目的是为进入大学做准备，而另一部分学生选择入读继续教育或成人教育学校 “2019行动计划” 涉及广泛的利益相关者，包括父母、教师、校长、区域官员、省和国家级议会成员、民间组织等。此外，该计划不仅面向南非本国公民，还面向非本国公民（如国外投资者等） “2019行动计划”涉及27个目标，分为2个部分。前13项目标是结果性目标，涉及绩效和成果；后14项目标则强调如何实现改进。前13项目标将对南非的基础教育发展起指导性作用，决定着南非教育的未来发展走势，因此也成为本研究的核心内容 二、结果性目标的基本情况 “2019行动计划”的各个目标联系紧密，其设置循序渐进。13项结果性目标的内容涵盖了中小学教育的5个级段，包括R年级、1-3年级、4-6年级、7-9年级、10-12年级，主要强调了学生的入学率和升学率，语言和算术能力的标准，以及继续教育（9年级以后）的开展问题。其目标是提升南非的教育质量，加快教育转型，为国家发展储备合格优质的人力资源，提升国家综合实力（见表1） （一）学前教育阶段：提高早期儿童发展质量评价标准 根据南非家庭普查（General Household Survey），南非学前教育的注册率正在提高，4岁儿童的学前教育注册率从2009年的59%上升到2013年的75%[5]。2014年普通居民调查数据显示，96%的一年级学生入校时接受过学前教育，而2009年这一数据低于85% 南非的绩效监测与评价部门（The Department of Performance Monitoring and Evaluation）完成了一项研究，该研究关注学前教育的综合性影响。在许多学校中，儿童接受R年级的教育对他们进入基础教育阶段的学习十分有益，但不是所有的学校都能做到，同一所学校也不能保证R年级的所有儿童都能够达到其标准 事实上，南