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坚定不移地向改革要警力要战斗力 　　公安机关警力紧张问题一直是制约和困扰公安事业发展进步的“瓶颈”和“短板”，也是多年来基层公安机关反映强烈的突出问题。特别是近年来，随着反恐维稳、群体性事件、网络电信诈骗、环境保护、食品药品安全等各?社会矛盾问题不断出现，公安机关特别是县级公安基层实战单位警力紧张问题愈发凸显，这一问题既有编制不足的客观原因，也有公安机关内部机构编制管理不科学、警力资源配置不合理、事权划分不明晰、科技信息化普及应用不深入、社会化统筹不够等主观因素。在当前中央和各级严控人员编制、公安机关难以大幅度增加警力的政策环境下，破解这一难题必须坚持实事求是的态度，深化警务体制机制改革、推动警务转型升级，向改革要警力要战斗力，努力实现“警力无增长改善”的内涵式发展 一、整合警务资源、盘活警力存量 实践证明，公安机关越往基层走越不能分工过细，过细分工势必造成内设机构过多，警力资源分散，指挥成本上升，警务效能衰减。因此，必须通过“调机构、减层级、转方式、强培训”的途径，整合警务资源，盘活现有警力存量，提高警力使用效益 一是调机构。要按照精简、统一、效能原则，调整优化规范机构设置，以精简综合管理部门为突破口，探索实行大部门、大警种制，按照警务指挥调度、侦查办案、行政管理、反恐处突、警务保障等分类方式，合并一些职能相近的部门、警种，减少机构数量，避免职责交叉重叠，形成“大指挥、大维稳、大治安、大刑侦、大配侦、大保障”的机构格局 二是减层级。紧密结合警务实战化、扁平化的管理思路，在纵向上压缩指挥层级、缩短运转链条；横向上捆绑运作、合成作战。可探索对部分实战警种由目前“支队―大队―中队”三级管理模式，压缩为“支队―中队”或“大队―中队”两级管理模式；对个别派出所实施“市局直管派出所”模式；对职能相近的警种可直接合并或联勤联动，或纳入分（县）局或派出所 三是转方式。根据形势任务需要，做好现有警力资源的“加减乘除法”，在编制管理上，按照“总量控制、有减有增、动态调整、保障重点、服务实战”原则，构建新的警力动态配置模式，动态监测调整编制投向，最大限度调剂机构编制资源用于基层一线和急需增加警力的警种，切实把有限的警力编制资源用在“刀刃上” 四是强培训。紧紧抓住“人”这个关键要素，毫不动摇坚持以人为本、素质强警方针，围绕实战化主线，聚焦战斗力标准，因地制宜、紧贴实战、因需施教、按需施训，全面对接实战、无缝融入实战，全力推动“轮训轮值、战训合一”模式创新升级，切实提高基层一线民警的实战能力，努力实现警力由“数量型”向“质量型”转变 二、坚持减上补下、优化警力布局 基层基础工作是公安工作的根基，公安队伍的主体在基层一线，基层一线警力不足，将直接导致整个公安队伍结构性缺编，影响公安工作的正常开展。在现有警力编制这一“大盘子”中，公安机关警力保障的重点首先应该是坚持“减上补下”的原则，将有限的警力资源向基层一线实战单位倾斜，建立长效倾斜基层机制，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力 一是建立人往基层走的长效机制。进一步精简机关、充实一线，对机关单位一定年龄段以下没有基层工作经验的民警，一律下派到基层所队轮岗锻炼，同时置换出机关一些非重要涉密岗位民警，配置到基层所队，其工作任务由文职或辅警人员承担。对新招录民警，除特殊警种特需人才外，一律分配到基层所队，让每名新警先从基层一线和实战警种干起 二是建立民警交流轮岗制度。根据工作性质、岗位职责的不同，制定机关民警进入遴选制和民警交流轮岗制，构建多向流动的民警管理新机制，打破警种间热岗冷岗、城乡区域间的人员流动壁垒，推动警力资源科学有序健康流动 三是建立倾斜优待基层保障机制。从政策、体制、机制上加大向基层倾斜力度，在晋职晋级、表彰奖励、经济待遇、装备配备、基础设施建设和办公条件改善等方面，向基层一线倾斜，让基层民警在辛勤付出的同时，在政治上有荣誉感、经济上有实惠感、事业上有成就感，激发广大民警扎根基层、建功立业的积极性，使更多的上级民警、机关干部愿意、乐意下基层 三、依靠科技强警、强化科技支撑 现代科技是公安机关核心战斗力的“倍增器”，是提升警力资源效能、解决警力不足问题的重要途径。要顺应当前大数据、云计算、物联网等新技术迅猛发展的时代潮流，着力打造公安科技信息化“升级版”，为促进战斗力生成模式转变提供强力支撑 一是推进信息化普及应用。加快推进科技装备和信息化在公安机关各领域的普及应用，善于统筹各种科技手段，整合各种信息资源，把公安信息流、业务流和管理流有机融合起来，优化警务流程、助推高端应用，努力使信息化手段贯穿到公安工作各个方面，让信息数据多跑腿，把民警从繁重的警务工作中解脱出来，努力实现公安工作从人力密集型