关于培育环境治理和生态保护市场主体地意见.PDFVIP

附件 关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见 培育环境治理和生态保护市场主体是适应引领经济发展新 常态，发展壮大绿色环保产业，培育新的经济增长点的现实选择， 也是环境治理由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱 动相结合的客观需要。近年来，环境治理领域市场化进程明显加 快，市场主体不断壮大，但综合服务能力偏弱，创新驱动力不足， 恶性竞争频发，加之执法监督不到位、政策机制不完善、市场不 规范等原因，影响了市场主体的积极性，巨大的市场潜力未能得 到有效释放；生态保护领域公益性、外部性较强，交易机制不明 晰，市场体系仅处于起步探索阶段。为加快培育环境治理和生态 保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进 供给侧结构性改革，提供更多优质生态环境产品，根据 《中共中 央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制 改革总体方案》，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标，以激 发市场主体活力为重点，以培育规范市场为手段，推动体制机制 改革创新，塑造政府、企业、社会三元共治新格局，为推进生态 1 文明建设打下坚实基础。 （二）基本原则 ――政府引导，企业主体。充分发挥市场配置资源的决定性 作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，形成 多元化的环境治理体系。 ――法规约束，政策激励。健全法律法规，强化执法监督， 规范和净化市场环境，发挥规划引导、政策激励和工程牵引作用， 调动各类市场主体参与环境治理和生态保护的积极性。 ――创新驱动，能力提升。推行环境污染第三方治理、政府 和社会资本合作，引导和鼓励技术与模式创新，提高区域化、一 体化服务能力，不断挖掘新的市场潜力。 ――示范引领，逐步深化。结合自然资源资产产权制度改革， 推进生态保护领域市场化试点，鼓励国有资本加大生态保护修复 投入，探索建立吸引社会资本参与生态保护的机制。 （三）主要目标 市场供给能力增强。环保技术装备、产品和服务基本满足环 境治理需要，生态环保市场空间有效释放，绿色环保产业不断增 长，产值年均增长15%以上。到2020 年，环保产业产值超过2.8 万亿元。 市场主体逐步壮大。培育50 家以上产值过百亿的环保企业， 打造一批技术领先、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大 的国际化的环保公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保 产业示范基地和科技转化平台。 2 市场更加开放。到2020 年，环境治理市场全面开放，政策 体系更加完善，环境信用体系基本建立，监管更加有效，市场更 加规范公平，生态保护市场化稳步推进。 二、推行市场化环境治理模式 （四）创新企业运营模式。在市政公用领域，大力推行特许 经营等PPP模式，加快特许经营立法。在工业园区和重点行业， 推行环境污染第三方治理模式，积极推广燃煤电厂第三方治理经 验，研究发布第三方治理合同范本。创新林权模式，采取政府购 买服务、混合所有制等多种方式，鼓励和引导各方面资金投入植 树造林。 （五）推行综合服务模式。实施环保领域供给侧改革，推广 基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式。推动政府 由过去购买单一治理项目服务向购买整体环境质量改善服务方 式转变。鼓励企业为流域、城镇、园区、大型企业等提供定制化 的综合性整体解决方案。在生态保护领域，探索实施政府购买必 要的设施运行、维修养护、监测等服务。发展环境风险与损害评 价、绿色认证等新兴环保服务业，深入推动环境污染责任保险。 （六）实施“互联网+”绿色生态行动。针对水、大气、土壤、 森林、草原、湿地、海洋等各类生态要素，依托互联网、云计算 平台，开展环境和生态监测、设施运营与监管、风险监控与预警。 支持环保智能运营管理平台系统研发，推动污染治理设施的远程 管控和低成本运营维护。构建跨地域、跨部门的开放式环保数据 平台，开展环境大数据分析。扶持城市智慧环卫软硬件系统的研 3 发及规