迟福林十二五与二次转型讲稿.docVIP

“十二五”与二次转型 迟福林 博士生导师 中国（海南）改革发展研究院院长 课程前言 主办者给我提出了一个题目叫“十二五”与第二次转型。我前年年底和去年年初分别出版了两本书，一个是叫《第二次改革》，一个是叫《第二次转型》。那么从我们国家改革开放的进程和趋势来看我们的看法至少现在看得清楚，包括两次大的转型和改革。第一次转型和改革是1978年开始，这个改革主要特点是改变生产关系，加快解放发展生产力，所以它的主线是体制转轨，它的目标是建立市场经济体制和提高经济总量。那么从当前到未来这10年左右，我认为中国已经到了第二次转型和改革的一个重要阶段。那么第二次转型和改革它的特点是什么呢？是改变经济结构、建设消费大国。因此，它的主线是发展方式转变，它的目标是实现公平与可持续地发展。第一次转型总体上是成功的，我们初步建立了市场经济体制，成为世界第二大经济体，但是第二次转型与改革正进入一个关键时期。如何？我想时间关系，简要地和大家讨论三个问题。 第一个问题，“十二五”我们是不是处在历史性转型的关键阶段？第二，“十二五”发展方式的转变重点何在？ 第三，“十二五”第二次转型的关键是不是在于政府转型的突破？ 一、“十二五”是处在历史性转型的关键阶段 （一）“十二五”历史性转型的现实需求 我先来和大家讨论第一个问题就是“十二五”是不是处在历史性转折的重要五年或者关键五年？我提出这样三个问题：第一个问题就是我们需要研究，“十二五”历史性转折的现实需求有没有，究竟何在？ 我提了这样三个方面来讨论。 第一就是：发展型消费需求的历史变化与快速增长是成为我们历史性转型的一个基本需求。 那么人均GDP三千美元到四千美元，总体上说要实现发展阶段的历史性提升。也就是说，我们要从以衣食住行这样一个生存性阶段进入以人的自身发展为主要目标的发展型新阶段。那么到了这个阶段以后，在人们的衣食住行基本需求，基本得到满足的背景下，围绕人的自身发展为重点的发展型消费需求，开始成为全社会的主要需求，并呈现不断快速增长的一个趋势。比如说我们现在为什么要加快城市化和城乡一体化？我们为什么要明显提高服务业的比重？我们为什么要坚持把环境优先作为发展战略？这仅仅是外部发展对我们提出的要求吗？不是，是我们自身发展给我们提出的一个基本需求。所以在这样一个背景下我说是不是可以得出这样几个结论：比如第一，从现在开始或者“十二五”阶段，发展的阶段性特征十分突出，我们不仅需要强调长期处在初级阶段，更需要强调未来5到10年中国发展型阶段、发展型消费、发展型需求这样一个大的趋势；第二，消费升级进入一个重要阶段；第三，居民消费升级成为一个普遍的趋势。 所以第一，我说我们看一看发展型消费需求，我简单点了一点。 第二，基本需求在于公共消费需求，全面快速增长，公共产品短缺开始成为经济社会发展的突出矛盾。 我们知道，在生存性阶段，我们突出的社会矛盾是什么呢？生产品严重短缺，进入发展型消费或者发展型阶段这个矛盾发生了突出变化。我们一再讲，你们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产这个主要的矛盾没变的背景下，更需要强调人们的物质文化需求已经从基本需求就衣食住行基本需求开始转变为以人的自身发展为重点的一个发展型消费需求，所以公共产品短缺，取代私人产品短缺成为我们今天面临的最突出的矛盾，所以这个背景下需要加快推进基本公共服务均等化，尽快改变公共产品短缺的状态，需要缩小公共服务差距，需要不断调整公共服务范围。三年前，我们定的基本公共服务范围就四项，义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、那么还有一个基本保障。那么现在随着变成基本住房保障就必须纳入到基本公共服务的范围，所以从这个情况来看就是：我们第一，我们开始进入公共产品短缺时代；第二，在这样一个时代，经济增长“一俊遮百丑”已经成为历史，想用增长代替一切，这个开始成为历史。 第三个，基本需求就是缓解缩小收入分配差距的社会需求明显加快。 为什么当前全社会普遍关心收入分配改革方案的出台。就在于，大家就需要尽快提高城乡居民的实际收入水平，由此它使我们在发展导向上将引起重大的变化，什么重大的变化呢？第一，经济总量的导向应当尽快转入国民收入分配的导向。怎么转入国民收入分配导向呢？那就由国富优先向民富优先的转变。为什么？因为在过去30年，我们实行国富优先解决了3亿多人的贫穷问题，提高了广大城乡居民的实际收入水平，但是走到了今天国富优先我们看到它有两大突出矛盾：第一，国家生产力增长优先并快于民众消费能力的增长，这个结果是什么呢？社会的总需求严重不足；第二，那么国富优先容易导致国民收入分配格局的失衡。比如说我们会人为地压低劳动力成本，这样导致收入差距、贫富差距不断扩大。这是一。 （二）“十二五”面临的严峻挑战 第二个具体问题，“十二五”是否面临着一个前所未有的严峻挑战？ 那么每个人在讲的时候都从