269-有轨电车的TOD用地开发模式.pdf

有轨电车 TOD用地开发模式研究     黎冬平 【摘要】将新型城镇化和有轨电车相结合，在分析 TOD 概念与一般原则与有轨电车技术特征基础上， 提出作为中运量公交，应在重点区域进行 TOD 用地开发；提出了基于综合交通枢纽、车辆段、沿线用地优 化的三种 TOD 用地开发模式，分析了开发要点，并进行了案例实证分析，为有轨电车可持续发展提供了借 鉴思路。 【关键词】有轨电车；TOD；用地规划     1 引言 我国进入了新型城镇化发展的重要历史时期，发挥公共交通对城市用地的集聚开发支撑 作用，采用 TOD （Transit Oriented Development，公共交通导向开发）是国内各个城市发展 的重要途径。与此同时，近几年国内有轨电车也迅速成为国内各城市推进公交优先的重要交 通方式，国内已有沈阳、南京、苏州等十余个城市建成有轨电车，且线路大都分布覆盖了新 城等范围，期望能够起到引导用地开发作用。  [1] [2] 国内很早将 TOD 理念与公交发展相结合，用于指导常规公交规划 和轨道交通开发 ； 其中，TOD 主要与轨道交通相结合，提出了站点及周边用地的开发模式及策略要求[3,4]，对 于公交社区做了一些探讨[5] 。苏州高新区有轨电车线网规划，将TOD 理念作为指导线路布设 [6] [7] 的原则之一 ，取得了良好的效益。有轨电车作为一种中低运量的轨道交通方式 ，具有与 用地开发相互协调的先天优势，但同时受运能等能级限制，不可能与地铁、轻轨等轨道交通 的TOD 开发模式相同。因此，本文针对有轨电车的技术特征，提出 TOD 用地发展模式。  2 TOD一般原则与有轨电车适应性 2.1 TOD 的概念一般原则 2.1.1 TOD概念 TOD 是以公共交通为主导的开发模式，社区公交可达性较高，一般有轨道交通或干线公 交穿越，或者距离轨道交通及干线道路较近。其主要思想是依托公共交通，尤其是轨道交通 与土地利用结合，促进城市形态从低密度蔓延向更高密度、功能复合的、可支付性、珍视环 境和更具人性化的空间发展结构的土地利用模式。  1    TOD 模式是通过协调与优化城市土地利用空间布局，首先，完善设施布局和城市功能， 提高社区居民生活与工作的效率，提高吸引力；其次，增加了沿线土地开发的收益，为公共 交通设施的建设提供资金；最后，增加了公共交通客流与载运效率，最终实现公共交通与物 业的共赢。  TOD 开发模式下，前期需要大量资金的投入，建成后营运成本较高，需要政府的政策支 持以及资金推动作用，尤其是基础设施的建设。对于用地的综合开发，可以引入“联合开发” 模式，通过地铁沿线的土地开发利用所得收益来维持综合开发地块的正常运转。  图1 道路交通和轨道交通对带动城市发展的不同作用 2.1.2 TOD 的一般原则 TOD 开发模式，要遵从 3D 原则，包括密度（Density）原则：提升车站周边地区的土地 使用密度，以增加大众运输系统使用量；混合（Diversity）原则：适当地混合土地使用，提 高活动便利性而增加使用大众运输的意愿；设计（Design）原则：以行人为导向的车站周边 地区之环境设计。  TOD 在理论和实践发展的过程中发现，其使用范围与应用条件应符合一定的前提，主要 有三个方面：达到一定的城市规模及人口数量、具有较高的公共交通发展水平、具有实现高 密度的土地开发的空间尺度。只有当满足这三个方面的 TOD 开发，才能充分发挥这一模式 的优势