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关于加强建设工程招标项目合同 履约管理的思考 河南省焦作市建设工程招标办公室 王怀军 最近，我们利用一个多月的时间，对去年招标的39个国有投资项目合同履约状况进行了调查了解，围绕全面掌握情况，正确估价形势，找准薄弱环节，探索监管举措，推进合同履行健康发展的问题作了分析研究。总的看，多数招标项目合同履约情况良好，工程进展顺利，但仍有部分合同履行状况令人忧虑。因此，加强对招标项目合同履约监管非常有必要，还要顺势抓下去，以巩固招标成果，有效维护合同缔约双方的合法权益，保证工程质量和投资效益。 一、要把招标项目合同履约管理摆在招投标监管工作的重要位置 建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号）指出：“各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。”建设部的意见，既明确了建设行政主管部门各职能机构的责任，又传授了对合同履行监管的重要方法；既指明了合同履行中存在的突出问题，又阐述了加强合同履行监管的必要性和紧迫性，具有很强的针对性和现实指导意义。 从招标项目合同履行的实际状况看，许多问题不容忽视，监管任务仍然很重。如：有的项目招标前“三通一平”、土地使用与农民纠纷、拆迁等问题并没有真正解决，导致招标后不能按期开工或开工后干干停停，不仅影响了工程进度，而且还严重损害了中标人的利益；有的项目在招标后因领导对施工图设计不满意，或项目用途突然改变，未经有关部门审查备案随意变更施工图设计，同时造成合同变更，不合理地增加合同价款，吃亏的往往是中标人；有的项目经理（建造师）、项目总监“专司”招标，一旦中标就开“溜”，这种无正当理由随意调换项目负责人的现象比较普遍，引起了项目业主的极大不满；有的项目建设资金缺口大又急于上马，招标后资金难以到位，形成新的“半截子工程”；有的中标人变着法子搞转包，项目部安排一两个“蹲点人”专门应付检查，真正施工的是另一家公司的人，如果不认真核查，很难判断其是否转包；有的领导为追求“政绩工程”、“形象工程”，往往钱少办大事，没钱也办事，结果造成部分项目带资、垫资施工和新的拖欠；有的企业中了标，合同却要签“阴阳”两份，“阳合同”用来应付主管部门的执法；“阴合同”则是建设单位用来确定垫资施工、压级压价，或者把一些有“赚头”的建筑项目划出去。等等。这些问题说明，招标项目合同履行方面一些深层次的问题还没有得到彻底解决，对此，我们应当有清醒的认识。 招标项目合同履约是巩固和检验招投标成果的根本性问题，必须摆在招投标监管工作的重要位置，始终抓住不放，否则，招标搞得再成功，也是徒有虚名。在这个问题上，当前，首要的是要认真统一思想，真正形成共识，切实增强自觉性和紧迫感。根据我市近年来抓招标项目合同履行管理的基本经验，要注意克服三种情绪。一是畏难情绪。认为合同履行管理是一个相对复杂的系统，问题和矛盾太多，解决起来不容易，仅凭招投标监管机构“单打独斗”作用不大，因而信心不足；二是担心情绪。各地都在强调优化投资环境，甚至对重点项目有专门的“保护”措施，对招标项目合同履行管得严了，抓得多了，怕引起领导反感，因此，多一事不如少一事。三是放任情绪。认为在建筑市场“僧多粥少”的情况下，合同缔约双方对不平等条件的提出与接受是市场行为，是“周瑜打黄盖，一个愿打一个愿挨”，作为政府部门大可不必太认真。针对上述思想情绪，各级招投标监管机构要进一步提高对加强招标项目合同履行监管重要性的认识。要深入搞好思想发动，教育大家明确合同履约是招投标工作的延伸，只有把合同履约方面的问题解决了，招标的成果才能得到巩固；明确合同履约中的突出问题有的直接涉及到工程质量和安全，是构建和谐社会的重大问题，只要我们依法行政，尽职尽责，领导是会支持的；明确“私下协议”大多是“霸王合同”，并非人人“欣然”接受，只要我们出于公心，公正执法，就会迎得自身利益受到侵害一方的拍手称快。总之，只要招投标监管机构重视起来，摆上位置，真抓实干，合同履约管理的成效就会愈来愈显著。 二、要针对招标项目合同履约的特点，注意讲究管理的方式方法 招标项目合同履约管理有其自身的特点和规律。因此，要抓好合同履约管理，光有好的动机还不够，还必须针对特点，讲究管理的方式方法，才能达到预期效果。 一要努力做到防患于未然，增强合同履行管理的超前性。总的讲，招标项目合同缔约双方大多有较强的自我约束能力，尤其是基于工程质量安全考虑，特别严重的离