德兴市重大基础设施用地规模与布局专题研究.docVIP

德兴市重大基础设施用地规模与布局 研究 德兴市人民政府 二〇〇九年五月 目 录 第一节 概 述 1 一、重大基础设施用地的含义与界定 1 （一）、重大基础设施的含义 1 （二）、重大基础设施用地的界定 1 二、研究目的和意义 2 （一）、研究的目的 2 （二）、研究的意义 2 三、研究的技术路线和方法 4 （一）、重大基础设施用地预测遵循的原则 4 （二）、研究的技术路线 5 （三）、重大基础设施用地预测采用的基本方法 5 第二节 重大基础设施建设用地发展与现状分析 7 一、交通设施用地的发展与现状 7 二、水利设施用地的发展与现状 9 三、能源用地的发展与现状 10 四、信息通讯用地的发展与现状 11 第三节 重大基础设施用地的规模预测与布局研究 12 一、重大基础设施用地规模预测方法与技术路线 12 （一）、预测方法 12 （二）、预测技术路线 13 二、交通运输用地的规模预测与布局 13 三、水利设施用地的规模预测与布局 16 四、能源用地的规模预测与布局 17 五、信息通讯用地规模预测与布局 18 六、重大基础设施建设项目评价 19 （一）基础设施发展水平评价模型 19 （二）综合评价 20 七、重大基础设施建设存在的问题 22 （一）重大基础设施建设存在的问题 22  第四节 保障重大基础设施用地的对策建议 24 一、建立重大基础设施用地的保障机制 24 （一）建立重大基础设施用地的法律保障机制 24 （二）建立重大基础设施用地的行政保障机制 25 （三）依靠经济手段和技术手段管理和实施重大基础设施用地规划 26 （四）建立重大项目用地协调机制 27 （五）推进补充耕地与土地开发整理挂钩制度和补充耕地储备制度 28 （六）依法做好重大基础设施用地征地补偿安置工作 28 二、切实处理好农田保护和重大基础设施用地的相互关系 29 （一）切实执行重大基础设施建设占用耕地“占补平衡”原则 29 （二）建立按建设项目考核耕地占补平衡的制度 29 三、加强土地资源开发利用，保障重大基础设施用地供给 30 （一）因地制宜，综合开发土地后备资源 30 （二）采取有效的土地复垦措施 31 （三）发挥跨区域资源优化配置综合优势 31 （四）不断挖掘土地利用潜力 31 （五）积极开展土地开发 32 （六）重大基础设施建设及其用地要注重社会、经济和环保效益 32  第一节 概 述 本专题通过分析总结德兴市重大基础设施用地的现状以及存在的问题，研究德兴市社会经济发展趋势及其对重大基础设施用地的需求。在此基础上，借鉴以往研究成果和最新土地资源调查评价成果，对全市重大基础设施用地规模和布局进行研究以及科学分析预测，并提出了在规划期间保障重大基础设施用地的对策建议。 一、重大基础设施用地的含义与界定 （一）、重大基础设施的含义 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”。 在我国经济体系中，基础设施按照行业划分，包括七个方面：交通运输基础设施、信息基础设施、能源基础设施、水利基础设施、生态基础设施、服务基础设施、社会性基础设施。上述基础设施从不同侧面促进或增强了经济可持续发展能力。在基础设施建设中，交通、水利、能源、科教、信息等重大基础设施对国民经济发展和生态环境产生非常重要的影响，通常也称之为重大基础设施。 （二）、重大基础设施用地的界定 从占用土地资源的角度看，重大基础设施中的交通、水利、能源等占用的土地资源比重很大。因此，本专题研究报告着重研究交通、水利、能源等重大基础设施用地规模和结构。交通设施用地包括干线公路用地、铁路用地、民用机场用地和水运港口码头用地；水利设施用地包括水利枢纽（含水库、水电站）用地、水工建筑用地；能源电力设施用地包括火电、核电站以及电网设施用地；科教、信息等用地归为其它用地用地。 二、研究目的和意义 （一）、研究的目的 在市委市政府提出实施“工业强市、开放兴市、城建旺市、旅游活市、可持续”的发展战略之后，近几年德兴市社会经济和城镇化进程呈现加速发展的态势。其中德兴市的基础设施，尤其是包括交通、能源、防洪水利工程、文化卫生教育工程、生态环境工程等在内的重大基础设施建设起到了重要作用，极大地改善了德兴市的投资环境，带动了德兴市经济快速发展。但是，随着德兴市社会经济建设的进一步发展，对基础设施建设提出了新的要求。本专题研究的目的在于：通过分析基础设施用地发展和现状，结合发展规划，预测全市主要交通、能源、水利及其它基础设施建