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光伏扶贫政策导读与模式探讨 原创?2016-05-07?SolarTRIZ学院?SolarTRIZ太阳能创新学苑 国家力推扶贫、光伏扶贫中央扶贫开发工作会议（2015-11） 中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是： 6000多万农村贫困人口脱贫，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 全国扶贫开发工作会议（2015-12） 全国扶贫开发工作会议12月24日至25日在北京召开。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议并做了坚决打赢脱贫攻坚战工作汇报. 刘永富指出，围绕脱贫目标，按照精准扶贫精准脱贫的要求，改革专项扶贫工作。组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动十项工程。 光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式 国务院扶贫办副主任欧青平称：“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式”。预计十三五期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为我们6000万同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。 光伏扶贫政策国家能源局关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号） 工作目标 要利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。 工作内容?? 开展首批光伏扶贫项目。重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。? 关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源[2016]621号） 工作目标 要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式 ，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。 重点任务 中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。 光伏扶贫工程规模（2016-2020） “十三五”时期，光伏扶贫工程每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20%。以8元/W初始投资计算，预计未来5年800-4000亿元的总投资额。 光伏扶贫重点省份三、光伏扶贫形式及电网消纳光伏扶贫是一种非常适合我国广大农村脱贫致富的有效途径，投入少、回报稳定、可持续。有以下几种形式： 1.村级地面电站 2.家用发电系统3.光伏设施农业电网消纳 家用系统： ? 配电网电压等级220V或380V， 配变容量至少达到30kVA，光伏发电总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m。 地面电站： ? 电网电压等级为10kV或35kV，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，电站与并网点距离不超过2km(对于10kV等级)、25km(对于35kV等级)。 光伏设施农业： ? 配电网电压等级380V, 配变容量至少达到800kVA，光伏发电总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m。 综述：光伏接入量不能超过该地变压器最大负荷的三分之一，这是业内公认的一个能保障电网安全的可接纳容量。如果在实际工作中，上述要求得以全部落实，光伏电力应该还是可以保证消纳的。 四、光伏扶贫资金来源1. ?扶贫资金+农户银行贷款（政府担保） ? 云南红河州200套: 政府出资70% + 农户从信用社贷款30%（政府担保）。 2. ?扶贫资金+农户银行贷款（第三方担保） ? 江苏盱眙228套：政府出资5% +农户从农商行贷款95%（第三方担保公司担保）。贷款期15年内每年净收益1000,15年后每年收益3000元。 3. ?扶贫资金+企业垫付 ? 贵州罗甸40套：政府出资80%+企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。 安徽泗县5000套:政府出资70%+当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。 4. ?扶贫资金+地方财政