加快行政管理体制改革,建设服务型政府.pptVIP

主要内容： 一、当代中国行政改革历程的简要回顾 二、迎接中国的新一轮行政改革 三、加快行政管理体制改革，建设服务型政府 一、当代中国行政改革历程的简要回顾 1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 数字：部门从100个减为61个变化：减少副职，提高人员素质 1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” 数字：部委由原有45个减为41个宗旨：推进政府职能的转变 1993年——适应建设社会主义市场经济的需要 数字：部门、直属机构从86个减少到59个变化：设置国台办与国新办 1998年——消除政企不分的组织基础 目标：建设高素质的专业化行政管理队伍 变化：国务院部委从40个减少到29个。 2003年——行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 数字：除国办外，由28个部门组成变化：成立国资委，计委改组为发改委 几点认识： 当代中国的行政改革的普遍形态或者说主要内容是机构改革，表现为“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。 当代中国的行政改革都有明确的制度设计，表现为每次机构改革都有明确的方案，规定好行政改革的阶段与时间，改革的任务明确。 当代中国行政改革的主要模式是行政推进式改革。 机构膨胀的逻辑： 1. 帕金森定律/金字塔上升现象 2. 阿什比定律 帕金森定律 英国历史学家、政治学家诺斯科特·帕金森(C.Northcote Parkinson) 认为： 帕金森用英国海军部人员统计证明：1914年皇家海军官兵14.6万人，而基地的行政官员、办事员3249人，到1928年，官兵降为10万人，但基地的行政官员、办事员却增加到4558人，增加40%。 帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。 阿什比定律： “ 必要的多样性定律”从社会复杂性不断增加的客观需求角度，解释了在政府管理模式不变的情况下，政府机构膨胀的必然性。 一般说来, 系统复杂性/多样性增长有三种基本途径：组元数量增多、系统规模扩大；部分组元的异质化、系统构成丰富化；组元之间及组元与外部环境之间交互的内容、频次或强度增加 。 阿什比认为，控制系统的复杂性/多样性要与被控制的对象系统的复杂性/多样性相适应。相对于对象系统而言，控制系统的复杂性/多样性过高，则会提高控制成本，产生不必要的冗余和浪费；而若控制系统的复杂性或多样性不够，控制也必然是无效或低效的。 结论： 现代科技飞速发展带动经济高速增长，社会分工越来越细, 市场经济的发展使得企业、公民、国家之间的联系越来越紧密、越来越频繁, 整个社会(对象系统) 的复杂性/多样性不断增加。 根据阿什比定律，政府( 控制系统)要实施有效的社会管理，其复杂性/多样性也需要相应的增加，而最简单、最自然的方式就是增设政府机构( 政府部门和机构数量增加)、增添公务人员, 即政府机构持续膨胀。机构的数量和规模必然相应扩张。 行政推进式改革： 由政府自上而下、依靠运动式的行政强制方式来推行，即新制度经济学中所谓“强制性制度变迁”的改革思路。 行政推进式的改革能否成功，在很大程度上依赖于改革者的魄力和社会认可程度。其优势是动作快，可以迅速动员社会资源，以达到改革目的。其不足是民主与科学精神的缺失，地方政府以及社会参与不够，调查论证不充分，改革方案的理性化程度不高，方案的制定程序不公开透明，无论是改革的过程还是结果都缺乏法律的支持和保障。 二、迎接中国的新一轮行政改革 ?党的十七大报告指出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。 （一）什么是大部制？ 所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 特征：“宽职能”；“少部门” 大部制的特征： 宽职能。即大部门的管理职能较宽，业务管理范围较大，可覆盖一项或几项相近事务的管理。（如大运输部） 少部门。即政府组成部门或内阁部门数量较少、比较精干。（如发达国家内阁部门设置一般在15—20个之间） ? 所谓大部制改革，就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能相近，业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，侧重于