公务员分类管理与聘任制.ppt

公务员分类管理改革与聘任制 深圳行政学院 胡 冰 第一部分 深圳行政机关公务员分类管理改革情况介绍 一、公务员分类管理有关基本概念 （一）分类管理 （二）公务员分类管理 （三）我国公务员分类管理的含义 （一）分类管理 分类管理是科学管理的基础 分类管理无处不在。我们人人都在对自己的物品、事情、人际关系乃至整个工作、生活做分类管理。比如： 电脑界面 （二）公务员分类管理 　即依据一定规则将公务员划分为若干类别，分别实施有针对性的管理。 （三）我国公务员分类管理的含义 　　　　　职务分类 公务员　　职位分类 　　　　　任用方式分类 二、我国推行公务员分类管理的背景 公务员分类管理是：　　 ●发达国家和地区的普遍经验 ●我国干部人事制度改革大势所趋 ●政府转型的必然要求 ●公务员队伍建设的内在需要 公务员分类管理是世界发达国家和地区的普遍经验 　　　　　政务类公务员 公务员 职位分类 事务类公务员 品位分类 品位分类与职位分类 品位分类----基于人的血统、学历、资历和应得报酬等个人因素的分类。 特点：以“人”为中心，侧重人的资历条件，强调“高低有别”，级随人走、以级定酬。 职位分类----基于职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件的分类。 特点：以“事”为中心，侧重职位的职务、职责与职权，强调“同工同酬”，以职定酬。 品位分类的代表----英国 特点：上下有别，互不流通，“通才专政”。高级公务员承担行政领导和判断工作，必须受过大学教育，低级公务员从事日常事务性工作，只需受过普通教育即可。 职位分类的代表----美国 特点：为解决“同工同酬”问题而出现，工资福利与职位关系密切，按职定酬，以岗定人；遵循泰勒科学管理原则，强调专业化，分类复杂、精细；以法为据，职责清晰但缺乏弹性。 1911-1920 地方州政府先建立职位分类制 最早于：芝加哥、洛杉矶、纽约，到后期：几乎所有的州都建立起职位分类制 平均每个州的职系约2000个 1923年颁布《职位分类法》 1949年实施新的职位分类法，分类趋于简化 新加坡和香港的职位分类 新加坡和香港既深受中华传统文化的影响，又吸收了英美发达国家在公务员管理方面的先进经验，形成了具有鲜明特色的公务员分类管理制度，并在实践中取得了极大的成功，对我国的公务员管理具有很好的借鉴意义------ 新加坡公务员职位分类框架 香港公务员职位分类框架 香港公务员分三大类共400多个职系（互相独立，互不交流） 品位分类与职位分类的融合 英国： 《富尔顿报告》提出重视专家及专业技术人员的作用；打破封闭的等级结构制度，文官可以跨类别晋升；加强文官之间工作的交流。 1971年后，英国非工业类公务员建立了由职类和职组构成的分类体系，强调专业分工，形成了英国非工业类公务员品位分类和职位分类混合的分类制度。 1980年，英国非工业类 公务员为10个职类、 26个职组， 84个职系 品位分类与职位分类的融合 美国： 1978年《公务员制度改革法》，吸收品位制的优点 主要方向：增加管理者的灵活性，简化职类和职系 主要举措：设立高级行政职务 将GS-16到GS-18的高级官员分离出来，级随人走； 在对高级公务员的任用、调任、薪俸、考绩、辞退方面拥有更多的灵活性 世界发达国家和地区公务员分类管理的发展趋势 以职位分类为导向，并吸收品位管理的合理因素： 从事决策、管理工作的高层级公务员侧重品位管理，允许“级随人走” 从事事务性、技术性工作的普通公务员侧重职位管理，提倡专业化 在同一职系内，适当考虑年功等品位因素。 提倡宽口径分类，简化职位结构和分类程序，强调结果导向和管理需要 公务员分类管理是我国干部人事制度改革大势所趋 事业单位职员 国家干部 公务员 国企员工 1987年党的十三大提出：要改变集中统一管理的状况，建立科学的分类管理制度；改变用党政干部单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度。 公务员分类管理是政府转型的必然要求 公务员分类管理是公务员队伍建设的内在需要 当前公务员管理的制度性困局： 　　　－－人事制度安排与国家行政体制改革的进程和方向越来越不相适应 发展目标不确定－－省长市长还是主任科员退休？