中国环境问题及PPP模式设计.PDFVIP

2015/9/2 中国环境问题与PPP模式设计 王天义 中国光大国际有限公司（HKX ：0257） 中国光大水务有限公司（SGX ：U9E） 2015年1月 中国环境问题与PPP模式设计 一、PPP理论支撑与数据解读 二、中国环境问题与商机 三、环保基础设施特性分析 四、环保基础设施PPP模式设计 五、PPP模式与文化支撑力 2 1 2015/9/2 一、PPP理论支撑与数据解读 PPP ：Public Private Partnership 1992年，英国政府提出。 世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的 长期合同，而私人部门须承担实质性风险和管理责任。 亚洲开发银行：PPP是为开展基础设施和提供其他服务，公共部门和私营部 门主体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 欧盟委员会：公共部门与私营部门之间的合作关系，双方根据各自的优劣势 共同承担风险和责任，以提供本由公共部门负责的公共服务。 加拿大PPP委员会：公共部门和私营部门基于各自的经验建立的一种经营关 系，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享，以满足公共需求。 香港效率促进组：一种由双方共同提供公共服务或实施项目的安排，双方不 同程度的参与和承担，各自发挥专长。 三要素 合作主体：公共部门与私营部门 合作内容：基础设施/公共产品/公共服务 合作关系：长期伙伴/风险分担/利益共享 3 一、PPP理论支撑与数据解读 PPP ：概念解读 Public 指向多元：公共部门 非私即公 Private 指向单一：私营部门 Partnership 强调：友好 平等 长期 稳定 强调的是一种合作关系，而不是一种具体操作模式 PPP是一组模式群：OM，DBO，DBOO，BOT，TOT ，ROT，BOO， PFI(Private Finance Initiative)… WWH解析 WHO ： 公与私合作 公与公/私与私合作不是PPP WHAT ： 提供基础设施/公共产品/服务 私家干了公家的活 HOW ： 伙伴关系—友好/平等/长期 风险分担/利益共享（保底量/电价，股权合作） PPP具有融资和提效两大功效 发达国家更看重提效 发展中国家更看重融资 4 2 2015/9/2 一、PPP理论支撑与数据解读 PPP ：概念的中国化问题 财政部：PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程” 合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征。通过 引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量 和供给效率。 在中国，Public 指向单一：政府及其直属国企 Private指向多元：民企/外企/ 国企 非公即