闽江口湿地保护步入法制轨道.pdfVIP

法治 视角 立法聚焦 PEOPLE ′S POLITICAL SCENE 农村的不低于当地上年度农民人均 的70%、家居城镇的不低于当地上 年度城镇居民人均可支配收入的 闽江口湿地保护 20%发放”调整修改为：“义务兵年 度优待金标准，家居农村的不低于 步入法制轨道 当地上年度农民人均纯收入的 100%，家居城镇的不低于当地上年 度城镇居民人均可支配收入的 ★郑凌燕 泽，以及人工湿地中的稻田、水 30%。”五是明确符合国家安置政策 库、泥潭等。如果用这个范围来做 的自主就业退役士兵一次性经济补 “数丛莎草群鸥落，万顷江田一 湿地的立法定义，执行起来比较困 助金发标准，“不低于当地上年度城 鹭飞”。闽江河口湿地是福建省最优 难。因此，要区分科学研究界定的 镇居民人均可支配收入的 120%”。 良的河口三角洲湿地，具有很高的 湿地与应该列入监管范围的湿地， 此外，《条例》还对安置期限、复工、 保护和科学研究价值。随着城市化 通过立法把最重要的、最脆弱的湿 复职、就业培训等内容作了相应规 进程的加快，各种破坏湿地、无序开 地尽快保护起来。基于目前的国 定。 发利用湿地的现象层出不穷。3 月 情，在湿地概念上就要有一个妥 26 日，福建省十一届人大常委会第 协。这种妥协在地方立法中也体现 细化法律责任 十四次会议批准了 《福州市闽江河 出来。如 《江西省鄱阳湖湿地保护 保障征兵工作顺利进行 口湿地自然保护区管理办法》（以下 条例》 中将鄱阳湖湿地定义为 “天 明确法律责任，是有关单位和 简称《管理办法》），标志着闽江口湿 然形成的具有调节周边生态环境功 个人履行兵役义务，落实和完成新 地保护步入法制轨道。 能的水域、草洲、洲滩、岛屿”。 兵征集任务的有力保证。《兵役法》 目前，究竟闽江口湿地有多少 保护范围仅限于 和《征兵工作条例》虽然对违反征兵 需要严格保护？根据2007 年省政 闽江入海口的梅花水道 工作的行为也设定了相应的法律责 府关于保护区批复中所确定的保护 任，但有些规定操作性不够强，如对 湿地保护立法难，首先难在湿 区的面积、范围及各功能区的地理 违反兵役法律的行为规定可处以罚 地的法律概念如何定。什么叫湿 坐标， 《管理办法》 的第二条将湿 款，但没有明确具体处罚的数额标 地，这件事情就很复杂。按照国际 地的保护范围规定为 “经福建省人 准。我省原来的规定虽然有关于法 《湿地公约》 的定义范围非常宽泛， 民政府批准，在闽江入海口的梅花 律责任方面的规定，但内容少，对一 包括了所有的江河湖泊、滨海和沼 水道划定予以特殊保护和管理的区 些违法行为没有规定相应的法律责 任，且罚款数额低，难以有效惩戒违 法行为人。 《条例》本着法制统一、强化责 任的原则，提高了罚款数额，明确了 执法主体，调整了对违反兵役工作 法律、法规的单位及其主管人员的 处罚内容，对适龄公民拒绝、逃避兵 役登记和征兵体检，应征公民拒绝、 逃避征集，应征公民入伍后拒绝、逃 避服兵役被部队退兵等行为规定了 相应的法律责任，维护了