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我国地理信息产业化发展特征与动因浅析 刘利( 摘要：地理信息企业、产品、技术、应用、用户和人才的发展状况是表征地理信息产业发展的重要方面。我国地理信息产业化发展经历了三个阶段：萌芽阶段、起步阶段和快速发展阶段，三个阶段具有各自不同的特征。在我国地理信息产业化发展进程中，政策、资源、技术等因素起着极为重要的作用。本文对这三个因素在产业化发展过程中的重要影响进行了简单的分析。在此基础上，提出了几点促进地理信息产业发展的思考。 关键词：地理信息产业 发展阶段 特征 政策扶持 资源供给 技术推动 （一）发展阶段与特征 我国地理信息技术经历了引进、实验、示范、应用、产业化等一系列发展过程（国家测绘局，2004）。目前我国地理信息产业正处于产业扩张阶段（景贵飞，2006）。由于缺少权威统计数据，很难通过定量方法对产业发展的生命周期进行划分。随着地理信息技术的创新与扩散，地理信息企业、产品、应用、用户数量、人才也越来越多，产业从无到有、从小到大，不断发展。本文通过分析产业发展历程的一些重要特征的变化，将我国地理信息产业发展分为三个阶段：产业萌芽阶段、产业起步阶段和产业快速发展阶段。 1产业萌芽阶段 产业萌芽阶段主要是在20世纪90年代以前。这一阶段的总体特征是：还没有出现“地理信息产业”一词。地理信息系统和遥感技术处于引进和实验阶段，成立了相关的研究机构。卫星导航定位技术还处于科研探索阶段。地理信息企业和产品极少，模拟地图是地理信息产品的主要形式。地理信息技术专业人才屈指可数，成为我国地理信息技术的最先采用者。 20世纪70年代开始，遥感和GIS技术被引进中国，处于技术跟踪和实验阶段。1953年，中国科学院地理研究所在北京成立，并设立大地测量和地图研究组。1959年，中国测绘科学研究院成立，成为我国规模最大、门类最全的综合性测绘科研机构。1989年中科院资源与环境信息系统和武汉测绘科技大学测绘遥感信息工程成立国家重点实验室相继成立，成为我国地理信息技术研究的重要基地。 地理信息技术应用形式主要是大型示范项目。1978年三大战役云南腾冲地区资源遥感、天津—渤海湾地区环境遥感、四川二滩地区能源遥感相继“打响”80年代后期，国启动了地理信息系统重大科研和实验应用系统的建设，包括三北防护林生态信息系统、黄河下游险情预警信息系统和黄土高原水土流失信息系统等。20世纪80年末期至90年代期，我国遥感技术已经在测绘、国土、资源环境、海洋、气象、农业、城市规划、交通得以应用，但是这个阶段的遥感应用仍然属于公益性事业，基本没有出现市场化运行。开始引进技术应用于大地测量、汽车防盗、物流运输、监控等主要据统计，到2000年国产地理信息系统软件的市场份额已达到29%。2000年，我国开始建设北斗导航定位系统，标志着我国卫星导航技术成熟，。地理信息一批地理信息系统软件，并且保持强劲的趋势。据中国全球定位系统技术应用协会信息咨询服务中心统计，我国卫星导航定位市场每年以30%至50%的速度增长市场份额由2000年前不足10亿元发展到2005年的120亿元左右我国地理信息产业年平均增长率超过20%，部分产品已经达到或接近国际先进水平。据不完全统计，2008年，我国地理信息产业总规模已超过600亿元，从业机构已超过1万家，从业人员超过40万人。0年代1996年，江泽民同志题词：“加强测绘工作，发展地理信息产业”，从国家的角度为产业发展作出了明确指示。2007年，《国务院关于加强测绘工作的意见》明确提出要发展地理信息产业，并提出了发展思路与措施，成为新时期发展地理信息产业的重要纲领性文件。发展地理信息产业被列为《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的重要任务之一。2009年，在国务院批准的国家测绘局三定规定中，明确国家测绘局监督管理地理信息获取与应用指导地理信息应用服务等职能2000年出台的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，2002年颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》等，从税收支持、人才引进、土地使用和财政扶持等方面，对我国地理信息企业的发展起到了极为重要的促进作用。 在技术政策方面，各种形式的科技支持，为地理信息产业发展提供了巨大的技术创新动力。从第七个五年计划开始，国家将地理信息技术正式列入国家科技攻关计划。从20世纪70年代起，通过示范项目，引进国外GIS软件，采用国外GPS系统，接收国外遥感卫星影像，采用国外测绘仪器等，不断发展我国地理信息技术。通过支持遥感卫星的发射，北斗导航实验系统的建设，通过863计划，中小企业创新基金进行支持，专门设立“遥感与对地观测”项目，通过地理信息软件测评、地理信息工程测评等手段来促进地理信息技术和应用的创新。1994年，国务院第十六次常务会议通过《中国21世纪议程》，强调要发展以全球定位系统（GPS）、地理信息系统