外资并购安全审查研究.pdf

国际经贸 互配合。在财政部以外，国防部和商务部 外贽并购安全审查研究 发挥了至关重要的作用。由此可以看出美 黔爹魏 国对于外资并购的国家安全审查．并不限 瓣韦健南 华东政法大学经济法学院 制在经济安全的范畴内，而是整个的国家 安全，包括国防安全。 [摘 要]近年在经济全球化的浪潮下，外资并购的迅速扩展对我国经济发展的影 2审查程序。CFIUS的国家安全审查分 响愈发深远。这尽管对我国经济起了一些积极作用，但其消极的效应也逐渐凸显且不容 为4个阶段：申报或通报、审查阶段．调 忽视。本文试从我国外资并购安全审查的现状入手．对比国外的相关立法，从学理与实 查阶段、总统决定。 践两方面探索建立健全我国外资并购安全审查的道路。 3．审查标准。CFIUS的审查标准从法律 [关键词]外资并购 国家安全安全审查 的相关规定来看比较原则笼统．为具体执 一，国家安全的含义，以及我国对其保 点企业的控制力和发展主导权。“ 行预留了很大的空间。主要是看是否有充 200 护的现状 7年6月，反垄断法二审稿又增加 分证据表明该并购将威胁美国国家安全． 很多学者认为，国家安全就是指经济 规定：“对外资并购国内企业或者以其他 以及美国现有法律规定能否提供足够的权 安全。笔者认为．当今社会的构成要素融 方式参与经营者集中．涉及国家安全的， 限来保护国家安全。 合已经相当集中，外资并购对国家安全的 按照国家有关规定进行审查。” 四．对我国外资并购安全审查的建议 影响不仅仅只是过去对经济的冲击．其范 ·然而，我国对外资并购的安全审查还 1．对外资并购设立统一的审查机构。 围已经扩张到更加广泛的国家安全，主要 极不完善，只是明确了对于“涉及国家安 即建立跨部门、跨地区的联合审查机构． 包括国防安全．文化安全．环境安全。能 全的”应当进行审查，但由谁审查．如何 建立透明、规范的审查程序和流程，切实 源安全．经济安全等重要内容。 审查都没有规定。现有的行业准入审查和 把住国家安全的审查。在目前统一的审查 文化安全，就是文化的保护做的不到 反垄断审查并不能替代国家安全审查最多 机构还没有建立的情况下．可以建立临时 位。 只是对国家经济安全的审查．外资并购有 的联合审查会议之类的机构，作为过渡性 环境安全，指与人类生存、发展活动 可能对广泛的国家安全．甚至包括对国防 机制。 相关的生态环境及自然资源处于良好的状 安全构成威胁．我国在这方面的审查制度 2．明确审查的对象。l：ls女1]制定国家管 况或未遭受不可恢复的破坏。一方面是生 基本缺失，目前，迫切需要建立全面的外 制的战略性产业．重点企业．重点产品与 产、生活、技术层面的环境安全：另一方 资并购国家安全审查制度。 技术名单．对外资购并进行规制．根据不 面是社会．政治，国际层面的环境安全。 二．外资并购对国家安全造成的主要 同情况分为禁入．禁控和禁购几个层次。 能源安全．笔者的理解就是外资并购 威胁 3确立审查的标准。如对于我国的