乡镇片区责任制与官僚制的二元共治机制——基于浙东K镇的实证研究.pdf

殷 。 卷第。期．．．． … … … … … … … 乡镇片区责任制与官僚制的二元共治机制 — — 基于浙东K镇的实证研究 仇叶，华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉430074 … 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … _ ● 一 _ … … … … ● 一 ● … … … … … … … … … … … … … … … … … … _ - ； 摘要：当前片区责任制的管理模式在不少乡镇出现，并 日益成为乡村治理不可缺少的制度基础。片区制具有 ! 区别于官僚体制的灵活性、综合性与基层适应性，是典型的非正式制度。在实际运作 中，它与官僚体制 ； 相互依存、嵌套合作，应对复杂的治理实践，并取得了良好的治理绩效。从根本上来说，乡镇治理的二元 化是对转型时期常态治理与非常态治理交叠的制度性应对，它表明非正式治理能够很好地弥补官僚制 ： 的不足，在当前仍然具有存在的合理性。官僚制以其理性化的特征在西方社会取得了极大的成功，但 ： 它是服务于治理目的的工具，对它的评判需要立足于具体的治理情境与治理的有效性。 关键词 ：乡镇政府；片区责任制；非正式治理；官僚制；二元治理 ； 作者简介：仇叶，华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生，研究方向为农村基层治理。 j 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目——完善基层设置治理机制研究(14JZD030) ! 收稿 日期：2016-09-05 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 中图分类号 ：D422．6；1363—3 文献标识码 ：A 文章编号：1671-7023(2017)01-0121-09 始建立 ，中央试 图以项 目的方式对基层进行 一 、 问题 的提 出 治理 ，并提高乡村的公共服务水平 ，这就给乡镇 乡镇政府是我 国行政体系中最基层 的一级 政府划定 了新 的 目标与任务 。在项 目制下，乡 政府 ，直接面向农村社会 ，它 的组织与运转在很 镇的资源与权力继续被上收，但又不得不为项 目 大程度上决定 了公共政策 的最终执行效果与政 落地进村办事 ，形成了 “协调型政权”的新形态…。 府治理 的效绩 。 目前 ，学界对于乡镇 的研究主 总体而言 ，乡镇 的权 力处于不 断地弱化之 要在两个方面展开 ，一是对乡镇 的政权角色进 中，就像孙立平提 出的，这是一个 “令人费解 的 行定位 ，回答乡镇是什么 ，二是对乡镇政权 的运 现象”，何 以国家政策却仍能得到基本 的贯彻 作特征与逻辑进行分析 ，回答乡镇如何运转 。 与落实 卜舶。对乡镇运作逻辑 的研究在很大 乡镇政府处于一系列 的制度环境之 中，作 程度上就是为了回答 乡镇如何处理其权力与效 为 国家深人社会 的末端神经，其性质和角色受 能之间严重的不对称性 。非正式治理在这个过 到 国家与社会互动关系 的影响…，在 不断地变 程 中被提 出，并作为乡镇权力运作 的一个基本 化 中。税费改革之前 ，学者们 以 “地方法 团主