从绩效问责到宏观调控工具——2003-2014年国外政府绩效评估综述.pdf

北《京行政学院学报》2015年第5期 ●政治 ·行政 中图分类号：D63—31 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2015)05—0040—11 从绩效问责到宏观调控工具 — — 2003—2014年国外政府绩效评估综述 口尚虎平 钱夫中2 (1苏州大学 政治与公共管理学院 ／江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心，江苏苏州 215123； 2审计署驻兰州特派办，甘肃 兰州 730000) 摘 要 ：尽管绩效评估在我 国各级政府 中逐渐成为 日常性管理制度，但无论实践界还是理论界都还在利用西 方 20多年前的旧知识来解决新 问题 通过客观德 尔菲法对Web-of-Science数据库中2003-2014年间的317 篇政府绩效评估文献进行 “硬聚类”，发现 国外近十年政府绩效评估 的新规律在于：努力对政府 的具体部 门进 行 “体检”式绩效评估 ，诊断每项具体工作的实际绩效状况：利用 “体检 结果”促进政府 问责进程 ；对政府绩效 “病症”寻找 “致病”诱因，试图将高绩效政府当作带动整个社会发展的 “政策杠杆”来推动国家走 出发展低迷 ； 在大数据时代中将信，g-当作提升政府绩效的 “非物质文化”因素．同时认为信息本身就意味着绩效。 关键词：政府绩效评估 ；客观德尔菲法；体检式评估 ；绩效信息；问责 为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。 一 、 引言 2013年 l1月 ，党 的十八届三 中全会 出台的 我国在改革开放之后加大了对政府绩效 《中共 中央关于全面深化改革若干重大 问题的 评估引进、推广的力度。早在 2007年，《中国人 决定》进一步细化了十八大关于政府绩效评估 事报》统计发现我国已有超过 1／3的省份使用 顶层设计的内容 ，提出未来我国要 “完善发展 了政府绩效评估。此后，国务院绩效管理 “部级 成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度 联席会议”制度确立，在这种制度的推动下，政 评定政绩的偏向”；“改革政绩考核机制，着力 府绩效评估在我国迅速普及。中国共产党第十 解决 形‘象工程’、政‘绩工程 ’以及不作为、乱 八次全国代表大会进一步从 国家治理战略层 作为等问题”。随着顶层设计的不断细化、制度 面提出要 “创新行政管理方式 ，推行政府绩效 化，政府绩效评估在我国逐渐生根落地并开始 管理，提高政府公信力和执行力”，在这种顶层 茁壮成长。 设计的推动下 ，政府绩效评估在我国各地进一 尽管国家顶层设计对如何推进政府绩效 步扩展。据中央纪委监察部绩效管理监察室统 评估的设想、规划越来越细化 ，但这依然不能 计 。截至2012年年底，政府绩效评估进一步扩 改变我国政府绩效评估在开始阶段大量照抄 展到了27个省 (自治区、直辖市)的范围。为了 照搬国外早期做法的现实。由于政府绩效评估 落实政府绩效评估的顶层设计 ，李克强 2013 一 开始具有 “地方先行”的特征，各个地方在 年 3月 5日在 当年政府工作报告中提出，要 “摸着石头过河”的过程中，往往都照搬了美 “完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大 国、英国、澳大利亚等国早期实践与研究成果 ， 力褒奖 ；对工作不力的，要约谈诫勉 ；对为官不 但这种以国外早期做法为核心内容的绩效评 收 稿 日期 ：2015-06-10 基金项 目：国家社会科学基金项 目(14BGL115)；教育部人文社会科学基金项 目(13~JAZH076)；甘肃省 电子政务建设绩效