促进广州城乡要素平等交换的思路与建议.pdf

城镇化问题 促进广州城乡要素平等交换的 思路与建议 郭艳华 (广州市社会科学院，广东 广州 510410) 摘 要：为贯彻中共十八届三中全会 “推进城乡要素平等交换，维护农民生产要素权益，保障农民工同 工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业生产”的精神，走新型城 市化发展道路，必须建立城乡要素平等交换的体制机制，加快构建城乡一体的发展新格局。本文对城乡要 素平等交换的内涵进行解析，分析广州城乡要素平等交换存在的问题，并提出促进城乡要素平等交换的思 路与建议。 关键词：广州；城乡要素；平等交换；建议 中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1008—2697(2015)05-0029—05 一 、 城乡要素平等交换的内涵解析 二、广州城乡要素平等交换存在的主要 城乡要素包括诸多内容，本研究将城乡要素界 f口】趑 定为生产要素 (FactorsofProduction)。生产 近年来，广州逐渐把 “三农”工作纳入统筹城 要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社 乡发展的大战略之中，对破除城乡二元体制，改变 会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营 农业作为弱势产业、农 民作为弱势群体的地位起到 过程 中所必须具备的基本因素，一般被划分为劳动 了积极的促进作用，但是二元体制所形成的城乡有 力、土地、资本、技术和管理五种类型，本文重点 别的两种制度安排产生的矛盾仍然存在，城乡统一 研究劳动力、土地和资本。 的生产要素体系还未真正建立起来，城乡土地、劳 城乡要素平等交换，主要是指劳动力、土地和 动力与资本等生产要素处于不平等交换状态 。 资本等要素按市场规律等价交换，推进城乡主体权利 (一)农民工享受城市公共福利和待遇不对等 平等化。要素平等交换关系，是指将生产要素通过社 在城乡二元结构、体Smith政策的影响下，城乡 会分工与市场进行交换，让拥有不同要素禀赋的区域 劳动力要素存在不平等交换，作为城乡劳动力市场 或利益主体各得其所，共同获益 。城乡要素平等交 重要组成部分的农民工，不仅没有享受到与城市居 换和公共资源均衡配置的实质是指要素报酬均等， 民同等的国民待遇，甚至在农民工身上还存在着一 维护农 民生产要素权益，保障农 民在劳动力、土地 些歧视性政策，农 民工难 以进入 以公有制企业为代 和资本等要素交换上获得平等权益，这是推进城乡 表的劳动力市场，在就业机会、劳动报酬 以及社会 要素平等交换和公共资源均衡配置的重点，也是健全 保障等方面，与城镇居民存在 明显差别 。 城乡一体化体制机制的迫切要求，完善市场经济体制 (二)农村经营性集体建设用地不能流转 的重大举措 。 一 是农村建设用地不能进入土地一级市场 。 收稿 日期：2015-09-10 作者简介：郭艳华，女，研究员，研究方向：农村经济、生态经济。 南方农村 2015年第5期 ·29· 墟镇化问题 按照现行土地制度的安排，农村集体所有的土地不 基地使用权和房屋财产权来看，物权法 己将宅基地 能直接进入土地一级市场 ，当农用地要变成城市建 使用权界定为用益物权 ，但由于宅基地使用权还不 设用地时，土地的性质必须 由原来的集体所有变成