农地是农民的保险手段而不是致富工具.pdf

。 农村土地经营权抵押勿贸然抢跑 置”改革采取授权试．羔模式先行先试是更加符合当前实际 国家行政学院宋志红 蓉 足够、立法条件成熟’再启法程 最近，媒体N-常报道各地纷纷开展土地经营权抵押 (来源： 《学习时报》) 孽 试点 ，一些地方也很 以此种 “~g-i-先试 ’’为傲 。但笔者 深为这些举措捏 一把 汗：在没有修 法或者有权机 关正式 授权试点之前就贸然行动，会给改革探索的深入推进带 。 农地是农民的保险手段而不是致富 来障碍。 工具 首先，土地经营权流转和抵押法律关系的明确，以三权 德国哥廷根大学 于晓华 i 的权能配置明确为前提 ，这就需要对各产权的权能配置作 出 明确界定，需要明确各 自的主体、内涵和外延，以及相互之 中国的土地制度，除 了保证农业生产，确保粮食安全之 羹 间的权利义务关系，但 中办、国办 《关于引导农村土地经营 外，还有更重要的功能是保障整个社会的政治稳定。 权有序流转发展农业适度规模经营的意见》对农村土地 “三 中国是一个人多地少的国家，这是决定中国现有农地制 权分置”改革仅限于 “坚持农村土地集体所有权 ，稳定农户 度的根本因素。据最新统计，中国耕地总面积为20．034g亩， j； 承包权 ，放活土地经营权”这种十分原则性的表述，三权的 而总人 口为13．7亿，农村户籍人 口约为8亿。农村人均耕地仅 权能配置并不明晰。理论界和实务界对这一问题的研 究也尚 为2．5亩。在 东部沿海地区，农村人均耕地不足1亩。这么少 i 欠成熟。或许短期来看这种做法并无大碍 ，但假 以时 日，一 的人均耕地 ，从经济学的角度来说 ，仅能糊 口，根本不足 以 琴警 旦出现无法偿还银行贷款需要拿土地经营权实现抵押权的情 致富；所以，土地不可能成为农民的致富手段。 形，纠纷也就无法避免，在模糊 的产权状态 中受损的必将是 从商业的角度来说，把土地 “种上”房子 ，其收益肯定 i 弱者，而且极有可能是农民。 会大于种庄稼。这也是很多人支持农地私有化的原因之一。 其次，现行 《农村土地表包法》和 《物权法》规定的土 但是，中国农村居民还没有建立良好的失业保险等社会保障 地承包经营权制度是以农村土地 “两权分离”为基础的，农 制度。在 中国农村地区实施平均分配土地，起到了农村居 村土地 “三权分置”改革必将带来农业用地权利体系的重新 民的社会保障和养老保险的作用。在城市经济不景气，大 安排。这意味着这一改革举措不仅与 《农村土地承包法》、 量农民工失业时，可以起到一个社会缓冲作用。这才是问 《物权法》、 《担保法》等的规定不符 ，而且是有重大突 题的关键。 破。在这几部法律中并无 “土地经营权”的地位，自蚨 ￡地 从历史的角度来分析 ，现行政权就是依靠土地革命和 蠹 经营权也不在 《物权法》和 《担保法》规定的可以抵押的财 土地改革，吸引了大量农民的支持而成功获取的。1927年到 产之列。故此 ，在没有修法的情形下就开展土地经营权抵押 1937年的土地革命 ，共产党在根据地打土豪分 田地，满足 实践 ，显然于法无据，一旦发生纠纷 ，如果严格依照法律规 了农 民的土地 需求，以城市资产阶级为代表的国民政府的 定，抵押权并不能得到保障。 数百万军队也没能消灭共产党