公共交通公益性原则下的政策工具选择——以响水县长途公交运营为例.pdf

保障民生 露掌簿 公共交通公益性原则下的政策工具选择 — — 以 响 水 县 长 途 公 交 运 营 为 例 王巾雄 摘 要 ：现阶段我国城市公交交通运行 现今公用事业成为民营企业和私人 公用事业民营化要求有一个健全、完善的 的公益性原则是社会的热点话题。在社会公 资本大力开拓的领域。对这些市场主体 监管机制 ，以便协调好政府与企业之间的 益性与经济性的平衡中，政府必须在处理好各 而言 ，盈利是最终 目标 ，这是私人资本追 关系并规范好政府与企业的行为，而公共 方面的问题的基础上明确政府职责，善用政策 求利润的本性。按照市场规律，充分竞争 利益的实现也依赖于健全、完善的监管机 工具的选择，建立起监管有效 、补贴完善的长 条件下的同种属性的商品提供者为了持 制和强有力的政府。如果公用事业民营 效机制，同时加强引导行业 自律，培育企业社 续盈利 、扩大经营会形成一定的竞争 ，从 化过程中，政府的监管职能出现缺位，势 会责任性，建立公众、企业、政府 的三方会商制 而推动市场的多元化，满足公众选择的多 必造成操作过程中各种违规 、违法现象的 度 。 元化。但在响水县，改制后成立的响水县 出现。响水县政府对行业的监管没有跟 关键词 ：公共交通；公益性原则；政策工 汽车运输总公司实行股份制，重组了公交 上 ，特别是承包运营部分的长期忽视是导 具 运营线路和队伍，实行公司直营与单车全 致上述乱象的重要原因。当然 ，政府在维 额风险抵押承包经营的混合模式 ，具体操 护公共利益的同时也要注意维护好企业 建设部早在2004年3月下发的 《关于 作上 ，城区的公交线路全部实行公司直 的利益 ，如果政府的规制范嗣没有限度 、 优先发展城市公共交通的意见》中将公共 营，农工班和长途客运的运营实行公司直 运作不够透明、微观层面十预过多，民营 交通的性质定义为 “重要的城市基础设 营班车 占60％，社会承包班车 占40％的政 部门的投资者就会望而却步。 施 ，是关系国计民生的社会公益事业”0。 策。社会承包的负责人必须与公司签订 3．公众权利意识的不足 城市公共交通提供的服务具有一定的公 承包合同，上缴租金与部分盈利收入 ，因 公众的日常出行离不开公共交通，响 益性。公用事业民营化，就是将国有 、公 此 ，在长途公交运营市场上，实质控制权 水县地处盐城、连云港、淮安三市交界处， 营公用事业的所有权或经营权转移到民 仍在公交公司，但公交公司对承包线路却 地理位置较为特殊，县长途客运特别是开 间，引入市场机制 。 是放任 自由，监管不力。由此导致响水县 往苏南线路的服务人群除覆盖响水本县 一 、 晌 水县 长 途 客 运 运 营 的长途客运市场庞杂混乱 ，收费波动较 外还包括灌南 、涟水等外县。乘客构成复 所存在 的 问题及 原 因分析 大。 杂，人员松散，在出现上述违规、侵权现象 江苏响水县现有3家公交运营公司， 以响水县公交运输公司和私人承包 时，多数秉着 “多～事不如少一事、到站就 分别为91车队(一汽 )、县汽车运输有限 对响水至太仓线路运行的情况为例，县直 行”的消极态度，不与司机做抗争，也不会 公司(二汽)和响水利华公交公司。其中 营班车单次票价在 120～130元浮动，包括 选择投