狠抓战略管理和系统工程不断提升安全科学监管水平-质检总局.doc

抓战略管理和系统工程 不断提升科学监管水平 ——在第五届安全发展高层论坛上的发言 国家质检总局特种设备安全监察局局长 陈钢 （2010年6月5日，人民大会堂） 各位领导，同志们，朋友们：上午好！ 非常高兴参加本次安全发展高层论坛，由衷感谢国家安监总局为我们提供学习交流平台。 近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取了一系列重大举措。在国务院安委会的领导下，在国家安监总局的综合协调和各有关部门、各地方政府的共同努力下，安全生产工作取得了新进展新成效，安全事故较大幅度下降，安全生产形势稳定好转。作为安全生产重要组成部分的特种设备安全工作也取得明显成效。特种设备量大面广增长快，截至2009年底，全国在用锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场内机动车辆等特种设备588.6万台、气瓶1.3亿只、压力管道68.5万公里。在设备数量快速增长的情况下，近几年来事故死亡人数和万台设备死亡人数保持平稳下降态势，2009年死亡315人、万台设备死亡人数为0.76人。 总结过去所取得的成绩和经验，面对新形势新任务新要求，我们深刻认识到，特种设备安全工作必须按照党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”、“三项建设”，有效预防和减少事故发生；同时，要特别重视社会主义初级阶段中国特色安全发展理论研究，认识阶段性、把握规律性、提高科学性，加强安全发展战略管理，全面、系统、持续地推进安全发展，实现安全生产状况根本好转。下面，我从抓战略管理、抓系统工程的角度，谈几点认识和体会。 一、提升科学监管水平，要重视抓战略管理和系统工程。 战略是指导全局工作、决定全局命运的方针、策略和计划，推动事业发展和全局工作必须高度重视抓战略管理，实现安全发展特别要重视抓好安全发展战略。安全生产工作具有明显的经济社会属性，具有鲜明的发展阶段特征。我国正处在工业化快速发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、事故易发的特殊时期，专家指出在安全生产事故易发、高位波动、快速下降和保持平稳4个发展阶段中，我国正处于事故易发或者高位波动的阶段，安全发展是关系到经济社会又好又快发展的重大历史性任务。因此，我们要从战略上牢牢把握党和国家关于安全发展的重大决策部署，并从战略全局高度上、从经济社会发展规律上准确把握安全生产工作的时代背景和阶段特征，全面总结经验教训，分析比较国内外现状，认清面临的形势和任务，深刻分析事故发生的原因和规律，找准薄弱环节和战略重点，确定“十二五”工作指导思想和发展目标，采取战略性、系统性措施，科学指导安全发展。 安全生产是一个涉及多领域、多层次、多因素的系统工程，实现安全发展是一项长期、复杂、艰巨的任务，抓好安全生产工作，必须要有系统的思路、方法和措施，全面分析评价制约安全发展的各种因素，采取针对性措施，克服安全监管的“短板”，有效预防和减少事故。系统工程有比较成熟的理论和方法，但在安全生产领域的应用还需要进一步研究探索。抓好安全文化、安全科技、安全投入、安全法制、安全责任五要素是安全生产监督管理部门在实践中探索形成的一种重要的系统工程方法，我们根据特种设备安全工作的规律和特点，实施设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等全过程安全监察，实施人员、设备、法制、环境、科技等全方位安全监管，建立完善法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑等6个工作体系，努力构建落实企业、政府、部门、监察检验机构等各方安全责任的多元共治工作机制。这些都是系统工程方法的实际运用，并在实践中收到了良好的效果。 二、通过抓战略管理和系统工程，特种设备安全监察工作取得了积极成效。 特种设备安全监察工作过去取得了一些成绩，其中抓战略、抓系统发挥了重要作用。 一是建立战略管理机制。实施战略管理必须建立战略管理机制。我们把抓战略管理和发展规划作为一项经常性的工作，初步建立了战略研究、制定、实施、评价、修订的长效机制。比如，我们为了指导事业科学发展的需要，根据安全生产、质检事业“十一五”发展规划等，研究制定特种设备安全发展战略纲要和中长期科技发展规划，在制定过程中，建立起了战略管理机制和来自产学研政、相对稳定的数百人的工作团队、多名院士领衔的专家顾问团队，为实施战略管理和编制规划发挥了重要作用。 二是制定发展战略规划。在“八五”科技攻关立项时，我们组织大批专家，举系统之力，作了几年的研究论证，最终实现了零的突破，承担了国家科技攻关项目，争取到9个课题、250万元经费。该项工作不仅具有开创性，也为今后组织科技攻关奠定了坚实的基础。在研究编制“十一五”规划时，我们组织100多位专家用3年时间，制定了特种设备安全中长期科技发展战略规划，成功申请国家科技支撑计划项目，在国家