第5号一般性意见残疾人.doc

第十一届会议(1994)* 第5号一般性意见：残疾人 1. 国际社会经常强调，《经济、社会、文化权利国际公约》对残疾人的人权来说极为重要。1 例如，1992年秘书长对《关于残疾人的世界行动纲领》和联合国残疾人十年的执行情况的审查得出的结论是，“残疾与经济和社会因素密切相关”，“世界多数地区的生活条件极差，因此，向所有人提供基本的需求――食物、水、住房、医疗保健和教育――应当成为国家方案的基础”。2 即便在生活水平较高的国家，残疾人也往往没有机会享受《公约》确认的一切经济、社会、文化权利。 2. 经济、社会、文化权利委员会和在该委员会之前的工作组曾明确要求大会3 和人权委员会4 监督《公约》缔约国对确保残疾人充分享受有关权利的义务的遵守情况。然而，委员会迄今为止的经验表明，缔约国在报告中对这一问题重视得很不够。这看来是与秘书长的结论相一致的，该结论说，“多数国家政府仍缺乏能有效改善残疾人状况的决定性的协同措施。5 因此，有必要研究并强调在《公约》所载义务方面出现与残疾人有关的问题的一些状况。 3. 目前，“残疾”一词仍没有国际上普遍接受的定义。不过，在此，只要采用1993年的《标准规则》采用的定义就够了，规则指出： “‘残疾’一词概括地泛指世界各国任何人口中出现的许许多多的各种功能上的限制。人们出现的残疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是医学上的状况或精神疾病。此种缺陷、状况或疾病有可能是长期的，也可能是过渡性质的。”6 4. 按照《标准规则》采用的办法，本文(的英文本)采用“Persons with disabilities”一词，而不采用原先的“disabled persons”一词。有人指出，后一种说法有可能被误解成个人活动的能力丧失了。 5. 《公约》没有明确提及残疾人。不过，《世界人权宣言》则确认，人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。而且，由于《公约》的条款完全适用于社会所有成员，残疾人显然有资格享受《公约》确认的一切权利。此外，只要有必要提供特殊待遇，缔约国就须酌情采取措施，尽最大可能利用所拥有的资源，使残疾人能够在享受《公约》明确规定的权利方面克服残疾带来的种种不利因素。再者，《公约》第二条第二款规定，“……所宣布的权利应予普遍行使”，而不得基于某些具体理由“或其他身份”而有任何歧视。该条款显然适用于基于残疾的歧视。 6. 《公约》缺乏明确的与残疾相关的条款的原因在于：在至少25年前起草《公约》之时，对明确(而不是仅仅含蓄地)提及这一问题的重要性认识不够。不过，较为近期的国际人权文书则明确提及了这一问题。这些文书有：《儿童权利公约》(第二十三条)；《非洲人权和人民权利宪章》(第18(4)条)；《美洲人权公约经济、社会和文化权利附加议定书》(第18条)。由此表明现已得到广泛接受的观点是，必须通过总的乃至具体制定的法律、政策和方案来保护和促进残疾人的人权。 7. 按照这一途径，国际社会在下列文书中申明其确保残疾人的各项人权的承诺： (a) 《关于残疾人的世界行动纲领》，该文书规定了一个政策框架，旨在推动“预防残疾的有效措施，推动康复和实现[残疾人]‘充分参与’社会生活和发展以及‘平等’的目标；7 (b) 1990年通过的《关于设立和发展国家残疾人问题协调委员会或类似机构的准则》；8 (c) 1991年通过的《保护精神病患者和改善精神保健的原则》；9 (d) 1993年通过的《残疾人机会均等标准规则》(下称《标准规则》)，该文书的宗旨是确保所有残疾人“可行使其他人同样的权利与义务”。10 《标准规则》具有重大意义，在更精确地确定缔约国在《公约》之下承担的有关义务方面提供了极重要的指导。 1. 缔约国的一般义务 8. 据联合国估计，目前世界上有5亿多残疾人。其中，有80%居住在发展中国家的农村地区，估计有70%没有得到充分的所需的服务或根本没有得到此类服务。所以，改善残疾人的状况这一任务与《公约》每个缔约国直接相关。尽管为促进残疾人的经济、社会、文化权利的充分实现，各国所选择的手段必然会很不相同，但各国均须在政策和方案上作出重大努力。11 9. 《公约》缔约国有义务在最大限度地利用其拥有的资源的情况下推动有关权利的逐步实现。这项义务显然要求政府加倍努力，不停留在仅仅不采取可能会对残疾人有不利影响的措施上面。针对这一极受打击和处于不利地位的群体，应承担的义务是：采取积极行动，减少结构性不利条件，并酌情给予残疾人优惠待遇，以实现所有残疾人充分参与社会和在社会中享有与其他人平等的地位的目标。这几乎必然意味着需为此提供更多的资源，需采取各种各样的专门措施。 10. 秘书长的一份报告指出，从残疾人的角度来看，发达国家和发展中国家过去10年的事态发展是极为不利的： “……经济