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章向平：4万亿元扩张性财政政策的实施及影响 中图分类号：D045.51 文献标识码：A 文章编号：1672—9285 （2009）01—0088—04 4 万亿元扩张性财政政策的实施及影响 ［ ］ 章向平1 【摘 要】 随着美欧等发达经济国家金融危机的蔓延，我国对宏观经济政策 进行了重大调整，今后两年将投资4 万亿元拉动国内经济，4 万亿元扩大投资将通 过乘数效应带动行业和地方经济增长。 【关键词】 扩大投资 拉动经济 配套政策 一、4 万亿元扩大投资的原因 2003 年到2007 年是中国经济快速增长的上行周期，中国经济连续5 年以高于 10%的速度增长， 2007 年达到11.9%的高峰，2008 年初中央提出了要防止经济从偏快转向过热的危险。但到9 月以来， 美国次贷危机急剧恶化，迅速演变成国际性的金融危机，并波及到实体经济，导致世界经济出现衰 退，对我国经济产生了巨大影响。我国出口严重下滑，使经济增长受到严重阻碍。受国际金融危机的 影响，我国进出口贸易大幅回落，一季度货物贸易顺差414 亿美元，同比下降 10.8%；上半年，货物贸 易顺差987 亿美元，同比下降 12.3%；前三季度，货物贸易顺差1810 亿美元，同比下降2.5% 。从国别 看，前三季度我国对美国出口增长 11.2%，比去年同期回落4.6% ；对香港地区的转口贸易增长8.9% ， 比去年同期回落12.7%；8、9 月份对欧盟的出口贸易也由前7 个月累计的27.1%分别回落到21.2%和 16.3%。同时我国经济进入下行区间。投资增长速度放慢，11 月份城镇固定资产投资同比增长23.8% ， 增幅比6 月和10 月分别回落5.7%和0.6% ；工业生产速度明显放缓，原材料价格下降，规模以上工业 增加值增速从6 月份的16%起逐月回落，11 月份下降到5.4% ，比上年同期回落11.9%，发电量和用电 量也明显减少，11 月份同比分别下降9.6%和8.3% ，国内钢材、电解铝、锌等原材料产品价格大幅下 跌，钢铁行业全面亏损。目前我国钢铁企业库存的高价铁矿有3000 万吨，码头堆有9000 万吨。10 月份 我国电力工业出现了4.65%负增长，为10 年来首次出现单月负增长，11 月份部分省市用电增幅同比 下降超过30% ，房地产和汽车市场低迷，1 至11 月全国商品房销售面积同比下降18.3%，建筑及装潢 材料类商品销售下降32.6%，11 月份汽车销售量下降14.6%；企业经营困难，就业形势更加严峻。中小 企业停产、歇业现象增多，一些大企业也出现了较大亏损，如火电企业亏损面超过90% 。国家财政收入 增长回落，全国财政收入上半年增长33.3% ，三季度增长10.5%，10 月份开始出现负增长，当月同比下 降0.3% ，11 月份达3.1% 。2008 年前三季度，我国GDP 增速为9.9% ，比去年同期下降2.3% ，其中1.2 个百分点是出口减少所致。 美国金融危机对我国经济产生了重大影响，主要原因是因为目前拉动我国经济增长的主要动力 是外贸出口。在拉动经济增长的“三架马车”中，外贸出口起到了很重要的引擎作用。在上一个经济上 [1] 章向平:北京政法职业学院教务处处长、副教授。 88 2009 年第1 期 北京政法职业学院学报 总第63 期 行区间中，我国对外贸易出口年平均增长29% ，远远高于GDP 的增长速度。我国目前贸易占GDP 的 比重约为70% ，其中出口占GDP 的比重约为40% ，在世界各主要国家中高居第一位，2008 年外贸出 口为我国GDP 的增长贡献了2.6 个百分点。当欧美国家经济陷入衰退时，国际市场需求大幅下降，减 少了我国产品出口的需求，给我国出口企业的经营带来了极大的困难，加之我国汽车和房地产市场降 温，投资也大幅减少，我国经济遇到了巨大困难和严峻挑战。 面对国内外经济形势的变化，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显放缓，国际市场疲软，外 需不振，扩大投资、启动内需就成为目前我国保持经济增长的重要任务和主要途径。2008 年11 月5 日 国务