从哥本哈根会议看国际气候政治博弈.pdfVIP

［国 际］ 从哥本哈根会议看国际气候 政治博弈 ◎朱虹 2009年12月7 日，《联合国气候变化框 形成法律文件，从法律上确立了国际气候 架公约》第15次缔约方会议（COP15）暨《京 治理的最终目标和一系列基本原则。 都议定书》第5次缔约方会议（CMP5）在丹 第二阶段从1995年第一次缔约方会议 麦首都哥本哈根召开。全球193个国家的 讨论制定一个议定书开始，1997年联合国 环境部长和政府首脑参加了这个重要的国 气候变化框架公约国第3次会议在日本达 际峰会。会议对《京都议定书》一期承诺于 成了具有法律约束力的《京都议定书》。 2012年到期后，应对未来气候变化的全球 2005年2月议定书正式生效。 行动进行了为期13天的艰难商讨和激烈辩 这一阶段首次为《京都议定书》附件一 论，签署了不具法律约束力的《哥本哈根协 国家（发达国家与经济转轨型国家）规定了 议》。 具有法律约束力的定量减排目标，并引进 排放贸易（ET）、联合履约（JI）、清洁能源发 一、联合国气候制度的演进 展机制（CDM）三个灵活机制。对非附件一 据国际气象组织的报告，最近10年是 国家，即广大发展中国家，京都机制没有制 有历史记录以来最热的10年。气候变化不 定具体的减排义务，但要求上报排放总量 仅关系人类未来的生存安全，而且已经成 和减排信息并推进绿色技术。议定书确立 为影响未来国际体系、重塑全球政治发展 了“共同但有区别的责任”原则。这一原则 格局的重要因素之一。伴随着全球环境保 包含发达国家在议定书第一承诺期内，在 护的制度化趋势，建立公平有效的国际气 候治理机制已经成为当今世界政治的主要 议程之一。 国际气候制度演进大致经历了三个发 展阶段。 第一阶段从1990年《联合国气候变化 框架公约》（UNFCCC）谈判算起，1992年文 件签署，1994年文件生效。这一阶段主要 文稿/2010.02 33 ［国 际］ 1990年基础上整体减排5％的目标；也包含发展中 的国际气候协定必须在2013年生效，所以2009年 国家自愿、自主减排的原则。由于《京都议定书》 底召开的哥本哈根会议被看成国际谈判的最后期 所约定的减排目标非常有限，所以京都机制把减 限，各方都给予了很高的预期。 排目标执行年限定到2012年。 “后京都时代”各国发展水平不一，利益诉求 《京都议定书》的签署，在应对全球气候变暖 迥异。一方面在如何建立公平公正的气候变化全 方面迈出了重要一步，而发展中国家中新兴大国 球治理框架、怎样提供和交换技术援助、如何分配 的减排义务和自身减排成本问题遂成为发达国 收益、怎样承担成本等问题上各持己见，另一方面 家、尤其是美国的关注焦点。美国国会没有批准 却都在追求一种彼此平等的制度安排，害怕本国 《京都议定书》，美国明确表示拒绝承诺7％的减排 利益在国际制度议价中被牺牲，所以国际谈判一 额度和设定时间表。2001年3月，美国宣布退出 直陷在“囚徒困境”中，直到现在这个阶段何时完 《京都议定书》，国际气候谈判一度陷入僵局。 成还留有很大悬念。 美国一直抗衡欧盟主导的在《联合国气候变 “后京都时代”，以发展低碳经济应对气候挑 化框架公约》和《京都议定书》机制下的谈判，只要 战已经形成国际共识。从维护国家发展权益的战 发展中大国没有参与减排或做出限排承诺，美国 略高度出发，应对气候变化被纳入所有国家的可 就不会返回京都机制模式。美国更愿意在联合国 持续发展战略框架，但国际气候谈判启动艰难。 框架之外通过大国协商的方式解决问题，充分保 对任何国家而言，气候变化问题均是面临现实利 持美国在全球气候变化治理方面的影响力。 益与长远利益、国家利益与全球利益矛盾