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环保约谈对政策执行“中梗阻”的疏通机制研究：以临沂市为例
郝亮，黄宝荣，苏利阳，等
丨2017年第1期
环保约谈对政策执行“中梗阻”的疏通
机制研究 ：以临沂市为例
1,2 2* 2 2
郝亮 ，黄宝荣 ，苏利阳 ，王毅
（1. 中国科学院大学，北京 100049 ；2. 中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190 ）
摘 要 “约谈”是一种政策执行的新机制，旨在通过告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位
来疏通政策执行的“中梗阻”。与一般“硬性”的法律行为不同，约谈作为一种自上而下的制度安排，
是政府的“柔性”行政行为，以行政级别较高的“条”对行政级别较低的“块”进行诫勉和警示为主。
本文以《环境保护部约谈暂行办法》为参照，阐释了环保约谈的内涵、优势、适用条件以及结构与流
程，并以环保约谈后临沂市的治霾行动为案例，分析了环保约谈的作用机制，即通过增强上级环境部门
的行政权威、弱化同级政府的非法干预，调整政绩考核的激励结构、重塑政府的责任体系，增强社会认
同、塑造政策执行的良好环境等方式疏通了政策执行的“中梗阻”，使环保政策得到有效落实。最后，
本文在肯定环保约谈积极效果的同时，也指出了其在法律依据、科学与民主决策机制、激励性制度设计
以及不同制度间的衔接等方面存在的不足。
关键词 环保约谈；政策执行；中梗阻
中图分类号：X321；D922.68 文章编号：1674-6252（2017）01-0075-06
文献标识码：A DOI：10.16868/ki.1674-6252.2017.01.075
Research on the Mechanism of Administrative Talk to Environmental
Supervision Break “the Obstruction” in Policy Implementation:
A Case Study of Linyi City
1,2 2* 2 2
HAO Liang , HUANG Baorong , SU Liyang , WANG Yi
( 1. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049;
2. Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190 )
Abstract: “ ”
Administrative talk is a new mechanism in policy implementation, which aims to break the obstruction in policy
implementation through conversation, pointing out relevant issue, coming up with rectification, and supervising rectification.
’
It s different from legal acts, as a top-d
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