城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因_建造新的城市社会管理与控制的模式.pdfVIP

社 会 学 研 究 城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因 ———建造新的城市社会管理和控制的模式 夏建中 　　内容提要 　本文主要是根据有关文献资料和最近对北京市社区建设进行的调查,首先对 城市街道办事处和居民委员会的历史和变迁进行考察和描述 ,在此基础上探讨城市基层社会 管理组织变迁的特点 ,最后分析当前社区建设的主要社会原因 ,提出城市社区建设可以被认为 是改革开放后 ,我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段 ,其意义无论是从深度还是广度 上都要远远超过单纯的社区服务 ,其首要任务是为了建立和发展能够填补“单位制”解体后的 真空 , 以及与城市社会其他重要转型特征相适应的新型城市基层社会的管理和控制机制。 　　关键词 　基层社会管理组织 　城市社区 　街道办事处 　居民委员会 　社会控制 　　夏建中 , 中国人民大学社会学系教授 　　100872 　　继 80 年代中期长达 10 年的城市社区服务活 区管理体制”和“建设管理有序、服务完善、环境优 动后 ,90 年代后期、特别是 2000 年 11 月 20 日, 中 美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现 共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部 [2 ] 代化社区” 。这其中,构建新的社区组织体系、 “关于在全国推进城市社区建设的意见”的文件 改革城市基层管理体制 ,并建立新的社区管理体 ( ) 简称 23 号文件 后 ,又一次与城市基层社会和社 制 ,可能是最重要的核心目标。正如李保库同志 区发展密切相关的活动,正在一些大城市相继展 所揭示的 :“社区组织建设是社区建设的核心,是 开。 心脏 ,是发动机 ,是实行社区居民自治的最重要的 如果说 ,社区服务业是在政府倡导下 , 以“街 [3 ] 部分” 。因此,城市社区建设可以被认为是改革 道为中心 , 以居委会为依托”,主要由社区福利服 开放后 ,我国城市基层社会管理组织变革的第二 务业、便民利民服务业组成 , “具有福利性、群众 个阶段 ,它必将对我国城市社会特别是基层社会 [1 ] 性、服务性、区域性四大特点” ;那么 ,社区建设 产生深远的影响 ,值得我们进行认真的考察和研 要达到的目标 ,无论是从深度还是广度上都要远 究。 远超过单纯的社区服务。除了社区服务以外 ,社 一、中国城市基层社会管理组织的概况与历史 区建设的主要目标还包括:“构建新的社区组织体 系”、“建立与社会主义市场经济体制相适应的社 据 1999 年底的统计 ,我国城镇地区的人口总 —165 — 江 苏 社 会 科 学 数已达 3. 8892 亿 ,而生活在城市和镇的居委会中 的管理。从那时起,城市基层社会管理组织的建 的人口为 3 亿左右 ,其中 ,生活在镇居委会中的人 立和发展到 80 年代中期 ,大体可以划分为三个阶 ( ) [4 ] 口 即非农业人口 接近 8 ,000 万 。 段 : 目前, 中国城市基层社会的管理组织可以分 第一阶段 :1949 年至“文革”,城市基层社会 为三种。第一种是城