民营企业进行旅游景区开发的现状分析和对策.pdfVIP

旅 　游 　学 　刊 　TOURISM TRIBUNE 第 18 卷　2003 年第 4 期　双月刊　 ① 民营企业进行旅游景区 开发的 现状分析及对策 依绍华 ( 中国社会科学院财贸经济研究所 ,北京 100836) [摘 　要] 随着旅游业的快速发展 ,一些具备实力的民营企业 ( ) 益增长的旅游需要。1997 年 , 北京 中国大通实业 开始投资开发大型旅游景区 ,并且主要以获得景区经营权的 有限公司以委托经营方式掌管湖南张家界黄龙洞景 方式入主景区 , 由于国家对此尚未出台相关法律法规, 同时 ② 区 ;1998 年初 ,万贯集团以协议方式创造“碧峰峡 资本的逐利性使投资者过分注重眼前利益 ,而忽略对资源的 模式”,此后有许多知名民营企业进入旅游景区开发 长远维护 ,使民营企业获得经营权投资开发景区遭到质疑。 领域。2001 年初 , 四川省宣布出让三星堆遗址、九寨 本文主要对近几年民营企业开发旅游景区的现状进行了深 沟国家森林公园等十大景区经营权 ,受到众多民营 入分析 ,对其可行性以及可能出现的问题进行理论探讨 ,并 对未来发展趋势提出相应看法。 企业的欢迎 ,但遭到景区主管部门的反对 , 同时引起 [ 关键词] 民营企业;旅游景区 ;分析 ;对策 社会广泛关注和争论。由于国家尚未出台相关方面 [ 中图分类号]F590 的法律法规 ,因此不断有景区出让经营权给民营企 [文献标识码]A 业。虽然建设部于 2002 年 8 月和 2003 年初在相关 ( ) [文章编号] 1002 - 5006 2003 04 - 0047 - 05 会议上重申“风景名胜区不能交给企业管理”,但是 并没有完全遏制各地景区出让经营权的做法 ,仍不 一、民营企业进行旅游景区开发现状 断有景区出让经营权。可以说 , 目前几乎所有有条 民营企业开发自然景区始于20 世纪 90 年代中 件出让经营权的景区 ,都将部分景点或景区的部分 期 ,浙江、广东等地的民营企业开始开发本地小型景 地域以出租、委托经营、买断经营、合股经营等方式 点或资源品位、价值较低的景区以满足当地居民日 出让给民营企业、个人或集体等 ,允许招商控股的比 例在 51 %至 55 % ,经营年限从 30 年至 70 年不等。 ①本文中 ,旅游景区指以自然资源为主的大型景区 ,不仅包括风 本文将见诸媒体的部分开发旅游景区的民营企业作 景名胜区、森林公园、自然保护区 ,还包括尚未确定的具有旅游开发 了整理 ,见下页列表。 价值的自然资源景区。 表中所列出让经营权的自然景区不包括已决定 ②同时将宝峰湖景区以租赁经营方式出让给马来西亚公司 ,此 案例不在本文讨论之列。 出让经营权的景区 ,实际进入景区开发的民营企业 ③《中华人民共和国宪法》第 9 条