论我国港口经营人责任限制doc.doc

论港口经营人的责任限制制度 闻银玲 内容摘要 随着集装箱运输方式的普及和多式联运的兴起，港口经营人责任限制问题显现出来。从世界范围内看，港口经营人责任限制制度的基本模式有三种，但受历史和现实条件的制约，存在一些问题，而我国目前存在的问题则更加突出。尽管港口经营人的责任限制制度面临一些困境，但其符合该领域的法律制度所追求的经济安全与效率的法律价值取向，具有合理性。港口经营人责任限制制度的完善是世界范围内面临的难题，要从国内和国际层面来考虑，不仅需要完善国内立法，同时需要国际协调与统一。 关键词 港口经营人；责任限制；喜马拉雅条款 由于海运本身所具有的国际性及其在国民经济和世界经济发展中所起的重要作用，所以海运法律制度历来为各国政府和国际社会重视，海运法律制度的国际统一化程度也是其他法律领域所不及的。然而，与海运领域其他法律制度相比，在海运中起着重要作用的港口经营人的法律制度却未得到应有的重视。尤其是20世纪60年代随着集装箱运输方式的普及和多式联运的兴起，引起了一系列法律问题，其中港口经营人的责任问题，特别是责任限制问题开始显现出来。目前对港口经营人的责任限制问题，虽然各国做法不一，但给予其责任限制已成为普遍做法，因此港口经营人责任限制制度是客观存在的。国际社会为统一所有的港站经营人（包括海运中的港口经营人）的责任制定了《1991年联合国国际贸易运输港站经营人赔偿责任公约》，(United Nations Convention on the Liability of Operators of Transport Terminals in International Trade, O.T.T. Convention，水路货物运输规则水路货物运输规则4条规定，“港口经营人是指本人或者委托他人以本人名义与作业委托人订立港口作业合同的人。此外，“港口经营人”的概念在2001年1月1日实施的交通部《港口货物作业规则》中也有界定，其第3条规定，“港口经营人，是指与作业委托人订立港口货物作业合同的人。”但以上的概念只是界定了货物运输中的港口经营人的含义，没有包括旅客运输中的港口经营人，因此，上述两个规则对港口经营人的概念界定的并不周严。 我国在进行《港口法》立法时，在《港口法（送审稿）》中是有关于港口经营人的民事责任的规定，并且将港口经营人定义为“与委托人订立港口业务合同，从事港口经营性业务的人”。2004年1月1日实施的《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）删去了《港口法（送审稿）》中的港口经营人的民事责任方面的规定，也删去了港口经营人的定义。但2004年6月1日实施的交通部《港口经营管理规定》3条对港口经营人予以界定，“港口经营人，是指依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个人。The Shipping Act 1984）对海运港站经营人（maritime terminal operator）的概念进行了界定，它不包括装卸人（stevedore），尽管两者有时是同一组织的分支机构，有共同的管理者和股东。美国学者认为装卸人的功能是装卸船舶----具有明显的海商性质，而海运终站经营人的功能是在陆上运输前后的对货物进行的分类、包装、仓储-------更接近传统的陆上的活动。可见我国的港口经营人的概念实际上包括美国的装卸人和海运终站经营人。再如，我国台湾地区称之为商港区内的独立履行辅助人，包括商港区域内之装卸、搬运、保管、看守、储存、理货、稳固、垫舱者（台湾地区《海商法》第76条第2款）。《1991年联合国国际贸易运输港站经营人赔偿责任公约》中的海运港站经营人则包括在港区内从事堆存、仓储、装货、卸货、积载、平舱、隔垫和绑扎等服务1条）。而大多数国家对港口经营人并没有统一的称呼，而是以其具体从事的业务称呼之，这主要是与港口经营人的法律制度在大多数国家还从属于海上运输制度，还未独立有关。不管对从事港口经营业务的人如何称呼，也不管其体制如何，港口业务是客观存在的，而调整这些从事港口经营业务的人的法律制度也是客观存在的。 鉴于本文所要讨论的是从事港口经营业务的人的法律责任限制问题，为行文方便，以我国所用的“港口经营人”的概念进行论述。 2．港口经营人的范围 我国《港口法》第 22条第3款规定，“港口经营包括码头和其他港口设施的经营，港口旅客运输服务经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。《港口经营管理规定》3条以列举的方式明确了主要的港口经营，主要包括下列各项：为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；为旅客提供侯船和上下船舶设施和服务；为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等；为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务； 为委托人提供货物交接过程中的