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第二章 公共管理理论与实践的发展;;;;启示？ 管理作为一种纯手段性的活动具有共性，既可用于私营企业，也可用于公共部门。;;;;;;;;;;;;;;;;;（1）需求方面的原因 从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。 市场缺陷的存在强化公共意识 政治组织与公民参政权力的变化 政治报酬的结构 政治角色的高时间贴现率 负担与义务的分离; （2）供给方面的原因 从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。 确定和度量产出的困难 单一的生产来源 生产技术的不确定性 缺乏“基准线”和终止机制;;;;;;;;; 公共管理学科的发展历程; 公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核 心是政府机构的运行问题，争议的焦点主 要是政治与行政的关系。 公共管理关注的核心应该是公共管理职 能在政府与其它组织、其它方面（包括市 场、社会）之间的分配，以及公共管理品 质的提升。;;;;;;;;; 新公共管理主要思想;;;;;;;;;;;;;;;;;; 把政府与公众的关系完全等同于企业与顾客的市场关系，实际上对现实复杂问题的简单化，是对“市场价值”和市场机制的崇拜。 企业的追求目标——利润最大化（提供个性化商品） 政府的追求目标——公共利益（提供公共服务）;案例分析：个性化车牌叫停