中国海警海上作战协同需求剖析.docxVIP

中国海警海上作战协同需求分析（王源崔钊余云翔槐成威胡冰）用户构成针对我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。?方案提出，将国家海洋局的中国海监总队、农业部的多个海洋的渔政局、公安部的边防海警、海关总署的海上缉私力量等进行整合，统一成立中华人民共和国海警局，又称国家海洋局，由国土资源部管理并接受公安部业务指导。香港及澳门两个特别行政区的相关事务则分别为香港警务处水警总区及澳门海关负责。同时为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。所以海洋执法协同作战也将由这几个部门负责协调工作并付诸实施。新组成的中国海警局将内设海警司令部，海警指挥中心、人事司（中国海警政治部）、财务装备司（中国海警后勤装备部），负责承担统一指挥调度海警队伍开展海上维权执法活动具体工作，国家海洋局北海、东海、南海3个海区分局。并且设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。此前中国海洋执法部门有5支队伍，即海监、渔政、海事、边防海警和海关缉私，此被称为“五龙治海”，分别属于国家海洋局、农业部、交通部和公安部和海关总署。另一说为“九龙治海”，除海军外，国内还有另外9股力量都有着对海域的管理权，它们分别是：隶属于公安部边防局的“海警”；隶属于交通部的“海事”；隶属于交通部港监局的“海救”；隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”、“渔政”；隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”；隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”；“边防派出所”和沿海县乡政府；“搜救中心”和打捞部门。国家海洋局有中国海监总队，农业部有多个海洋的渔政局，交通部有海事局，公安部有边防管理局，海关总署有缉私局分别对海洋环保、海洋科研和权益，渔业，海上交通，边防安全、走私等业务进行管理。中国海警局主要由以下几个部门构成：海警司（海警司令部，中国海警指挥中心）：组织起草海洋维权执法的制度和措施，拟定执法规范与流程，承担统一指挥调度海警队伍开展海上维权执法活动具体工作，组织编制并实施海警业务建设规划，计划，组织开展海警队伍业务训练等。部门设置：综合处、法制处、调度指挥处、维权巡航处、治安处、刑侦处、缉私处、渔业执法处、渔业调查处、资源环境执法处、海域执法处、海岛执法处、训练督查处、情报处、通信处、勤务管理处。人事司（海警政治部）：承担机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训工作，拟订海洋人才队伍建设规划和政策。组织起草海警队伍党的组织建设，干部队伍建设的政策规定，指导开展思想政治工作，承担海警队伍干部考核，任免等工作。部门设置：综合处:干部一处、干部二处、机构编制处、人才教育处、现役处、政治工作处。财务装备司（海警后勤装备部）：承担机关和直属单位预决算、财务、国有资产管理。起草并组织实施海警队伍基建、装备和后勤建设的规划、计划，拟订经费、物资、装备标准及管理制度，组织实施装备物资采购。部门设置：综合处、预算处、财务处、资产采购处、基建房产处、舰船管理处、航空管理处、装备运输处、军需卫生处。国家海洋局北海分局（中国海警局北海分局）?国家海洋局东海分局（中国海警局东海分局）?国家海洋局南海分局（中国海警局南海分局）中国公安边防海警部队简称中国海警，隶属于公安部边防管理局，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。主要负责近海安全，处理近海治安、刑事等案件的调查处理，打击走私、偷渡、贩毒等海上违法犯罪活动，是公安机关部署在海上的唯一执法力量。鉴于公安边防海警部队所担负的任务，并在中国海上执法体系中所占的地位和能力也是首屈一指，故也被称为中国的“海岸警卫队”，在对外交流中常常扮演协调和牵头的角色。我国海警部队目前最大的编制是隶属各边防总队的正团级支队，部分单位两名主官高配副师，全国共有20个海警支队3个训练基地和一个学校分别为福建边防总队海警一支队（福州）、二支队（泉州）、三支队（厦门）、广东边防总队海警一支队（广州）、二支队（汕头）、三支队（湛江）、辽宁边防总队海警一支队（大连）、二支队（丹东）、三支队（盘锦）、河北边防总队海警支队（秦皇岛）、山东边防总队海警一支队（威海）、二支队（青岛）、浙江边防总队海警一支队（台州、温州苍南、平阳）、二支队（宁波）、海南边防总队海警一支队（海口）、二支队（三亚）、三支队（文昌）、广西边防总队海警一支队（北海）、二支队（防城港）、三支队（钦州）、江苏边防总队海警支队（太仓） 、二大队（海门东灶港）、天津边防总队海警支队、上海边防总队海警支队、广东边防总队广州海警专业兵训练基地（正团）、海