构建地税部门绩效考核体系研究精选.doc

构建地税部门绩效考核体系研究 ??? 绩效考评作为一种有效的现代管理手段，在评价、激励员工，增强企业活力和竞争力，促进企业发展和提高企业市场地位等方面，发挥着至关重要的作用。因此，绩效考评正被国内外各类企业越来越多地运用，成为企业进行有效员工管理的有效途径。20世纪80年代中期以来，西方国家政府为克服传统管理模式所带来的弊端，提高行政效率与效能，通过借鉴企业成功的管理经验，推行了政府绩效考评。目前，绩效考评已发展成为政府行政改革的重要内容和根本性措施，成为了一种世界性潮流。在我国，地税部门作为一个重要的经济杠杆部门，承担着组织财政收入、调控经济等重要任务，地税人员的工作绩效如何考评历来受到社会各界广泛的关注。当前，随着改革的不断深入，地税人员考核制度中存在的一些问题也日益凸现出来，致使考核制度滞后于现代管理理念，满足不了地税管理工作的需要。因此，必须对现行地税人员考核制度进行改革，创新和发展新的、合理的、科学的、可行的地税部门个人绩效考评体系。从目前研究情况看，国内对于地税部门个人绩效考评体系的研究还不多。所以，笔者拟在借鉴吸收国内外有关研究成果的基础上，从地税部门个人绩效考评的基本内容入手，重点探讨当前我国地税部门个人绩效考评存在的问题、原因及对策，力求为我国地税部门开展个人绩效考评工作提供方向性的、可操作的实施意见。 一、绩效考评理论概述 ?（一）绩效考评的内涵和特征 ??? 绩效是一个外来词，它是从英文“performance”译来，最早在工商企业中使用。基本包含了成就、成绩、效率、行动完成的过程。绩效可以综合代表效率、财务指标、市场占有率、内部激励结构、企业文化等各种指标，并可以通过一定有效途径整合为可以衡量或评价企业行为的指标体系，以反映企业的整体表现和状况。在实际中，绩效分为组织（单位）绩效和个人绩效两种绩效，本文研究的只是地税部门个人绩效考评。 ??? 个人绩效考评也称个人绩效评估，是人力资源管理的一项核心职能。关于绩效考评，目前国内外尚无一致公认的定义。 ??? 美国的史密斯·穆飞认为：“绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定。”美国的朗格纳斯认为：“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评价组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程。”日本的伊山吹太朗认为：“绩效评估是对雇员与职务有关的业绩、能力、业务态度、性格、业务适应性等诸方面进行评定与记录的过程。” ??? 国内关于绩效考评的定义主要有以下几种：1.绩效考评是指主管或相关人员对员工的工作做系统的评估。是一种衡量、评价、影响员工工作表现的正式系统，以此来揭示员工工作的有效性及其未来工作的潜能，从而使员工本身、组织及社会都受益。它可以通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果。2.绩效考评是在工作一段时间或工作完成之后，对照工作说明书或绩效标准，采用科学的方法，检查和评定员工对职务所规定的职责的履行程度、员工个人的发展情况，对员工的工作结果进行评价，并将评定结果反馈给员工的过程。以此判断他们是否称职，并作为人力资源管理的基本依据，切实保证员工的报酬、晋升、调动、职业技能开发、激励、辞退等项工作的科学性。从现象上来看，是对员工工作实绩的考核，但它却是组织绩效管理决策和控制不可缺少的机制。3.绩效考评是对员工的一种评估制度，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果 。 ??? 本文认为，地税部门个人绩效考评是指地税部门按照一定原则和工作绩效测量标准，定期或非定期地对其人员在工作岗位上的工作行为表现和工作结果，进行收集、分析、评价和反馈的过程。 ??? 个人绩效考评是上个世纪西方比较成功和普及的管理方法，它首先应用于企业，成为现代企业管理的一项重要内容。80年代以后西方国家政府为克服传统管理模式所带来的弊端，提高行政效率与效能，通过借鉴企业成功的管理经验，推行了政府绩效考评。目前，美国、英国、新西兰、澳大利亚、荷兰、丹麦、芬兰、挪威、加拿大等西方发达国家普遍实行了政府绩效考评，取得了一系列成效。现在，绩效考评已发展成为西方发达国家行政改革的重要内容和根本性措施，成为了一种世界性潮流。在我国，从1993年正式建立国家公务员制度开始，国家公务员考评制度也在我国同步进行。2006年1月颁布实施的《公务员法》也对公务员考评的内容、方法和程序等做出了专门规定。 二）绩效考评与传统考评的差异 ??? 传统的考核评价主要是通过各项工作计划的落实、评先评优等对工作人员进行定性化的考核评价。绩效考评与传统考评相比，具有很大的差异，主要表现为： 从涵盖的内容看，绩效考评的内容更丰富。传统的考评其考评内容过于狭窄，以偏概全，只见树木不见森林，不能对工作人员进行全面的绩效评估。而绩效考评从多方面对工