第九讲机关管理.ppt

第九章 机关管理 * * 第一节 机关管理概述 一、机关管理的涵义和特点 （一）机关管理的涵义 机关管理/机关行政事务管理 1．广义的机关管理 是指对行政机关内部事务和外部事务的管理。 2．狭义的机关管理 是指运用科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理。 即：利用科学方法，有计划的、有效率的、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、设备、物材和经费，作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政效率，发展机关业务，达成机关的使命。 机关管理是行政管理的重要组成部分。 科学的机关管理不仅有助于提高整个行政管理过程的效率，而且也有助于树立良好的政府形象。 （二）机关管理的特点 1．服务性 服务性是一切行政管理活动最基本的特征。 在政府内部事务管理活动中，服务性体现得更明显、更直接、更突出。 一是为领导服务 二是为机关服务 三是为基层、为社会团体、为公民服务 2．广泛性 （1）机关管理具有普通性 （2）内容是广泛的 机关管理涉及会议管理、文书和档案管理、机关财务管理、机关总务后勤管理等，内容广泛而复杂，并且对整个行政过程产生广泛的影响。 3．综合性 履行机关内部事务管理职能的机关通常是政府内部的综合机关，其中以各级政府内部的办公厅(室)最为典型； 综合性机关与领导机关、职能机关、直属机关等相比，在职能方面“专业性不强”，不如其他机关的职能配置那么明确，显得涉及面很广、事务非常繁杂。在行政管理活动中经常有大量临时性、突发性事务，需要灵活地协调、处理，这通常也被列入机关管理的职能范围。 4．具体性 从机关管理的综合性特点，可以看出，机关内部事务绝大部分都是非常具体的。 机关内部事务管理机构，既是这些行政事务的决策者，同时也是具体的执行者。 二、机关管理的任务 1．协助行政领导者制定和执行政策，当好行政领导者的助手 任务主要有两个方面： 第一，帮助领导者处理日常事务 第二，担当好领导决策的参谋和助手 2．处理各种例行的日常事务，随时接受并完成种种临时性、突发性任务 3．为行政机关的各项职能活动提供最佳的工作和生活条件 工作条件包括两个基本方面： ①工作环境条件 空间因素：也包括设备、财物等因素。 ②工作关系条件 行政机关内部各机关、各部门之间的关系；行政机关与其他社会组织的关系。 机关管理活动还必须注重人的因素，方便工作人员的衣、食、住、行，充分调动工作人员的积极性和创造性。 4．应有效地提高机关管理的效能，创造廉价政府、廉洁政府的社会形象 创造一个廉洁、廉价的政府形象，必须从两个方面人手： 1〉建立健全机关管理制度 机关管理制度涉及机关的人事管理、工作程序管理、财务管理、采购制度等多方面，而其中的采购制度最引人关注，也是最容易滋生腐败的一个领域。 机关管理的重要任务：建立和完善相应的制度体系，积极推进政府内部后勤管理的社会化进程，首先在制度上杜绝漏洞。 2〉加强机关的作风建设 机关工作人员是否勤俭节约、有没有民主意识等，会直接影响到政府的形象和管理活动的效率。 三、机关管理的意义 加强机关管理，建立高效、廉洁、务实的机关管理系统，对提高整个行政管理活动的效率，实现行政目标，具有十分重要的意义。加强机关管理，有助于 1．提高行政决策水平 2．各项行政职能活动的顺利进行 3．改进机关作风，克服官僚主义，提高机关工作效率和工作质量 4．调动机关工作人员的工作积极性、主动性和创造性 第二节 机关管理的主要内容 一、会议管理 （一）会议的分类及功能 1．类型 （1）按会议的规模可分 大型会议、中型会议和小型会议。 （2）按与会人员所代表的地域可分 国际性会议、全国性会议、全省性会议等。 （3）按会议内容和性质可分 规定性会议：依法必须召开的，具有法律效力的会议。 如我国的各级人民代表大会 决策性会议：各级行政机关负责人讨论研究重大问题、制定实施方案的会议。 综合性会议：研究讨论多方面的问题。 专题性会议：一般以部门、专业系统为单位组织召开，议题相对集中单一。 纪念性会议：是指纪念重大事件或重要人物的会议。 动员性会议：会议的目的是宣传教育群众，提高认识，激励斗志等。 （4）按时间可分 常设性会议：有固定的会期，有固定的出席者，甚至有固定的议题和固定的会议形式。 临时性会议：没有固定的会期，没有固定的出席者，内容和形式根据实际需要而定。 2．作用 （1）会议可以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平； （2）贯彻党的群众路线，实现管理的民主化和社会化的重要途径 （3）是各级行政机关沟通信息、协调关系、实行监督的重要手段； （4）部署任务、明确职责、统一行动步骤的有效形式。 （二）会议管理的涵义和内容 会议功能的充分发挥依赖于严格、科学的会议管理。 1．会议管理 为端正行政机关的会风，提高会议效