武汉市民办养老院发展状况调查.doc

武汉市民办养老院发展状况调查 武汉市社科院 ??杨 莉 ? 随着中国老年人口的与日俱增，许多大中城市提前进入老龄化社会，建立健全社会福利网络，发展养老院产业成为迫切之需。 2010年《武汉市政府工作报告》中将“改善老年人生活条件，新建市社会福利院综合大楼，对社会办养老机构的新增床位按每张床位2000元给予一次性补贴，新增养老床位3000张以上。每个中心城区新建1家示范性社区居家养老服务中心”作为今年政府为市民办理的十大实事中一项重点工作来抓。 一、发展社会养老事业适应老年人口变化的需求 1、武汉市老年人口的现状及特点 按国际通用标准，60岁以上人口比重达到10%或65岁以上人口比重达到7%以上，社会人口年龄结构进入老年型。武汉市已于1996年进入老龄化社会。 目前武汉市老年人口显现出数量大、老龄化快、高龄化的特点。截止2009年12月底，武汉市60岁以上老年人口121.9万人，占全市总人口835.5万人的14.59%，；2009年武汉老龄化程度比2008年增长了6.12%；70岁以上的中高龄老年人占全市老年人口的46.67%；80岁以上高龄老年人13.92万人，100岁以上老年人为800人。 2、中国养老市场的“未富先老”状况 相对与欧美、日本等发达国家人口老化时雄厚的经济实力，中国面临的状况是“未富先老”，即在人均收入很低的情况下人口就已经老化。据统计，1980年，全国在职职工与退休人员的供养比是13：1，2005年供养比是4：1，预计到2020年，抚养比例将达到2.5：1。 另一方面，医疗保障也是养老服务的最要内容。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍。但目前老年人看病难、看不起病仍是一个普遍现象。 3、家庭养老功能的逐渐弱化 老年人口增加，独生子女政策，让“四二一家庭”（一对夫妻同时赡养四位老人和一个小孩）越来越多。同时经济发展使得住房条件改善，“三代同堂”式的传统家庭越来越少，空巢老人家庭迅速增加，传统的“养儿防老”模式正面临困境。远城区由于青壮年劳动力涌向城市，出现“三化”（老龄化、少儿化、女性化）并存的局面。而农村社会保障制度建设严重滞后、缺位，留守老人不但要自我养老，还要担负隔代抚育责任，特别是贫困老人、病残老人、失地农户老人、独生子女老人的养老问题更加严重。 4、社会化养老需求激增 国家的“未富先老”状况和家庭养老功能的弱化使得目前的养老方式和国办养老福利机构已不能完全满足现阶段的养老需求。越来越多的家庭需要社会养老，福利院因此也越来越俏。在汉口、武昌的中心城区，条件稍好的公办福利院，都是常年满员，有的老人甚至已经排队两年多，仍一床难求。 二、武汉市民办养老福利机构的发展现状 1、政府鼓励、政策支持，民办养老机构数量增加 近年来，由于社会化养老需求激增，武汉市政府在规划立项、资质审批、税收规费、培训用工、社会捐赠、特殊资助等六个方面出台19项优惠政策，鼓励养老服务社会化，采取民办公助的经营方式，补贴民办养老机构。投资养老福利事业的民营资金逐年增多，民办养老院快递扩张。 从2005年至2010年3月31日止，武汉市共新增民办养老院56个，达到128家，床位数1.36万张，比2005年的72家，4913张，提高了77.7%和177%；半数以上为近五年新增，初现井喷行情。 2、民办养老院的养老服务体系初具雏形 根据市民政局提供的数据显示，截止2010年第一季度武汉市养老床位总数是28529张。其中，2家市级国办和13家区办城镇社会福利机构共有床位5000张；128家民办福利机构拥有床位1.36万张，占全市143个城镇养老机构总量的89.5%，养老床位总数的73.76%。另有农村区域性中心敬老院87家，总床位数10205张；社区日间照料站62个，床位数3007张。 民办养老院由于体制灵活，入住方便自由，服务态度更好，定位明晰，可满足不同档次的消费需求，越来越被老人接受，已成为社会养老的主力。 3、民办养老机构尚处起步阶段，经营艰难 由于养老事业属于微利产业，相对于公办养老机构的免费办公大楼、人员事业编制、国家财政补贴的得天独厚优势，民办养老院可谓生存艰难。 经营场地。中心城区的民办养老院营业面积从仅有10余床位的几十平方米到近百张床位的数千平方米不等，房型都是双人间或三到四人间，也有五到六人间，少有单间出现。房间面积在15平方米左右，每层楼设共用卫生间。 服务态度。民办养老院的经济效益和老人是直接挂钩的，他们对入住的老人绝对做到全力以赴的服务，留住老人。老板和护工没有很明显的分工区别，同样参加老人的护理工作，老板往往集护工、厨师、采购、财务、维修多重角色于一身。“硬件上我们和公办福利院没得比，我们只能比软件，比服务。”调查中许多民办院长这样表示。 收费标准。武汉市养老院的收费一般由