破解行政诉讼顽疾关键在于体制改革.pdfVIP

2014 年3 月 Mar. ,2014 社会科学家 (第 3 期，总第 203 期) SOCIAL SCIENTIST (No.3,General No.203) [本刊特稿】 破解行政诉讼顽疾关键在于体制改革 辜胜阻，庄芹芹，方浪 (武汉大学经济与管理学院，湖北武汉 43∞172) 摘 要:行政诉讼制度是民主制度不可分割的重要组成部分。随着经济与社会的发展.(行政诉讼法》的缺陷和不足 逐渐暴露出来，行政诉讼过程中存在立案难、审理难、执行难三大顽疾0 行政诉讼法修正案(草案))呈现诸多亮点，在 一定程度上有利于化解行政诉讼实践中的顽疾，但要从根本上改变行政诉讼面临的诸多困境，必须加快行政诉讼制 度的改革。要改革法院行政审判体制，进一步完善行政诉讼制度，强化行政诉讼监督体制，进一步强化对公权力的约束， 排除对司法的行政千预，并促进司法公正。 关键词:体制改革;民告官;行政诉讼法 中固分类号:0925.3 文献标识码:A 文章编号:1 ∞2-3240(2014)03-{削9-03 足逐渐暴露出来，制度设计的缺陷使行政诉讼制度 行政诉讼制度是关于民告官的法律、原则、规定 在权力制约方面显得相当力不从心[11 ，行政诉讼过程 以及理论有机体。行政诉讼制度的建立和完善是衡量 一国法治化水平的标尺。作为权力制约和监督体系的 中存在立案难、审理难、执行难三式顽疾。 重要组成部分，司法的独立性在行政诉讼中最能得到 第一，在当前行政诉讼实践中，人民法院的各类 体现。推进我国行政诉讼制度改革，保证行政诉讼的公 审判都不同程度地受到地方公权力机关的干预，但以 正、公平、有效，倒逼行政机关依法行政，对于推进法治 监督各级行政机关依法行政为宗旨的行政审判受干 中国建设具有十分重要的理论与现实意义。行政诉讼 预的程度最为突出，行政诉讼已经成为当前司法工作 制度是民主制度不可分割的重要组成部分，其直接作 中的最短板。地方法院人财物受制于当地政府，在 用是保障公民权益免受行政机关侵犯以及为已受侵犯 地方公权力机关的干预下，行政诉讼的实际效果差， 者提供相应的司法救济，它是民主的守护神。 法院经常无法正常受理行政案件并做出公正判决。据 统计，我国每年选择行政诉讼程序解决行政纠纷的只 一、我国行政诉讼制度存在的问题 有 10 万件左右，而仅有八千多万人口的德国，每年的 行政诉讼案件就达 20 至 30 万件。[2]更应该引起注意 与改革的必要性 的是，在这 10 万件已经立案的案件中，只有 27.21%的 案件得到实体裁判。这些得到实体裁判的案件中，仅 1989 年颁布的《行政诉讼法}，标志着相对独立、