关于失地农民养老保险的研究综述.pdfVIP

安徽农业科学。Jouma／ofAnhuiAgri．Sci．2010，38(22》：12230—12232。12248 责任编辑章炼红责任校对李岩 关于失地农民养老保险的研究综述 李灵毓，徐秀丽 (中国农业大学人文与发展学院，100193) 摘要随着现代化进程的加快，失地农民的养老保障问题倍受关注。认为现阶段解决失地农民养老问题的办法主要是失地农民参加养 老保险．但目前各地失地农民养老保险政策存在较多问题，迫切需要为失地农民构建更加完善的养老保险制度．在构建和完善失地农 民养老保险制度的过程中不仅要强化政府责任和社会的监督，还应当在制度设计上强调社会保障制度应遵循的原则，把失地农民芥老 保险制度纳入到建立统一的农村养老保险制度背景下考虑。 关键词失地农民；养老保险；现状；制度探讨 中图分类号F323．89文献标识码A 文章编号0517—6611(2010)21—12230—03 随着我国经济的飞速发展。城市化进程的日益JJⅡ快，使 1．2为失地农民建立养老保险的必要性 目前，我国失地 得越来越多的农民失去自己的土地，成为失地农民．他ftl既农民面临着很多的问题，其中最为突出的足，火地农民的养老 游离于城镇之外，义脱离了原来的农村土地，处境．f．分尴尬。 问题。刘荣茂等认为，失地农民面临的问题主要集中在补偿 据统计，至2001年，我国失地农民约有3400万，至2030年， 标准不一、补偿资金难到位、自身再就业无门、子女就学困 将增至1．1亿¨’。长期以来，土地作为农民最基本的牛产资 难、医疗无保障等方面，而“老无所养”的后顾之忧尤为突 料，不仅具有经济功能，还具有卒十会保障的功能。但是随着 出∞一。邓大松等认为，目前政府对失地农民普遍实行货币补 我国现代化进程的加快，农村子女大量外出打工，给传统的 偿的办法加以解决。从短期看，失地义失业的农民可通过一 家庭养老模式带来很大的冲击，同时，社会公共服务也没有 次性安置费维持生计，生活水平至于明显降低，但随着安置 能够及时满足农村的养老需求。在这种背景下，老年失地农 费用逐渐耗尽，欠地农民社会保障问题势必凸现‘“。郑功成 民的生存境况堪忧，失地农民的养老问题H益凸显。失地农 认为，失地农民养老保险体系的缺欠以及一次性补偿政策的 民的养老保障问题也因此成为当前公共管理中的一个关键 缺陷，造成失地农民的养老问题缺乏保障，导致失地农民大 性问题。 量转化为城市贫民，进而影响到城乡社会稳定18 o。严虹霞等 1失地农民养老保险建立的必要性 指出，因征地引起的社会矛盾日益尖锐，影响社会的稳定和 1．1失地农民的定义及类型 失地农民是指在我国城市 社会的发展。为稳定社会秩序，建设社会主义和谐社会，必 化背景下因自己承包的土地被征用而丧失土地的农民121。 须妥善解决失地农民的安置fHJ题，尤其足老年人的生活保障 刘菁认为，失地农民是指国家冈法定原因而征用、征收农村 问题，必须建立起失地农民的基本养老保险制度，使失地农 集体土地所造成的无地或少地的农村居民”1。而李春斌则 民老有所养一o。 认为，失地农民，顾名思义，就是指失去土地的农民。从社会 解决失地农民养老问题意义重大。周蓓蓓等认为，农民 学的角度，失地农民是指在我同现代化进程中由于城市扩张 养老问题是关系国计民生的大事拉-。．史先锋等认为，解决失 和小城镇建设，而逐步失去包括林地、耕地、其他农用地的农 地农民的养老保险问题，可依据一定原则构建科学合理的养 民；从法学角度看，失地农民是指凶失去土地而失去土地上 老保险模式，这不仅是保障失地农民养老无忧迫切要求，而 包括财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利以及