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ITO框架下旅游网络舆情云档案体系构建 　　摘 要：随着网络社会和休闲社会的到来，旅游网络舆情档案建设成为档案管理中的重要内容，建立旅游网络舆情云档案具有重要价值，基于ITO的开发模式可以有效克服传统技术贫乏、资金枯乏、人员缺乏、资源匮乏等困境，实现管理流程系统化、管理平台集约化、管理手段信息化、管理方式智能化、档案资源共享化和档案服务精准化等目标，并在理论分析的基础上提出了旅游网络舆情云档案系统构建的原则和总体框架 关键词：ITO；旅游网络舆情；云档案 1 旅游网络舆情及其档案化的价值 1.1 问题的提出。随着我国经济发展和社会进步，国民“有闲”[1]时间逐步延长，我国已逐步进入“有闲社会”[2]，同时旅游也逐渐成为社会休闲的主要方式，网络空间中旅游议题也随之聚集。同时随着网络社会的到来，旅游网络舆情危机事件的发生也常态化，并于近年数量大幅增加[3]，旅游网络舆情危机治理的需求日益突现。基于云计算构建以旅游网络舆情信息为中心的舆情收集、分析、处理、利用等基础档案数据，建立旅游网络舆情云档案体系具有深远意义 1.2 旅游网络舆情云档案的?r值。2015年李克强提出了“互联网+”行动计划，要求大力推行大数据、云计算、物联网等信息技术在社会诸领域中的应用。智慧旅游的发展也对旅游网络舆情档案化、信息化提出了要求。同时，以高度复杂性和不确定性为特征的后工业化时代[4]，挖掘云档案意义深远 1.2.1 有利于促进旅游网络舆情信息的整合。档案集成管理是档案管理发展到一定水平的标志，它能使具体管理活动中的各要素整合为统一体，从而实现信息规模效应。当前我国旅游网络舆情信息的整合还处于起步阶段，其资源价值还未充分显现。云计算等新技术快速发展的背景下，由技术进步助推管理水平提升成为档案管理面对的重要机遇。云档案系统是一个集旅游网络信息的收集、处理、研判、使用及归档于一体的资源整合平台，可以使信息资源的规模效应逐渐呈现 1.2.2 有利于旅游网络舆情档案的技术化、规范化。档案管理采用了一系列新技术、方法，但对新技术的融合水平还不高，致使相关业务仍处于分散化的低层次。云档案系统将业务通过云平台来实现，旅游网络舆情通过监测点自动进行收集、研判、预警及归档，提升档案管理的信息化水平和工作的主动性，实现档案管理的技术化和规范化 1.2.3 有利于旅游网络舆情资源的充分利用。旅游网络舆情是有闲社会中关注民生状况和现实需求的一个重要渠道，同时也是有关部门做出回应的依据和平台，因此旅游网络舆情档案建设要突出其资源特性，充分挖掘其潜在价值。基于云计算的平台可以有效实现档案的跨资源共享，有效避免档案资源的重复建设，形成旅游网络舆情的“大数据”， 建立以人为本的共建共享系统。[5] 2 旅游网络舆情云档案体系构建困境及路径选择 2.1 云档案体系构建面临的困境 结合旅游网络舆情档案资源的特点和云档案建设中面临的实际，在体系构建中存在以下困境： 2.1.1 技术贫乏。旅游网络舆情云档案体系主要实现跨平台、跨部门、集约化的档案管理功能，该系统的构建面临的首要难题是技术瓶颈，档案管理部门很难掌握并利用云计算来构建平台，自己开发软件、搭建服务器是不太现实的 2.1.2 资金枯乏。云平台是建立在大规模服务器基础上的，硬件投资将是一项巨大的投入，档案部门通常很难承受自主建设的费用，还需开发专门针对旅游网络舆情档案管理的软件平台，由于技术、资金缺乏，此项任务通常很难通过部门内部实现 2.1.3 人员缺乏。平台从设计到维护、管理都需要专业人员进行，当前档案管理部门的人员大多来自于档案学、图书馆学等领域，计算机背景人员稀缺。专门设立机构招聘或培养专门的技术人员产生的成本又较高，短期解决专业人才稀缺问题很难实现，这将严重影响到档案管理信息化的进程 2.1.4 资源匮乏。平台形成相关领域信息的“大数据”环境，要求必须掌握全面的信息源，而档案管理部门所掌握的信息源远远不够。信息资源的有限性很难满足云服务海量数据的需求，档案信息资源的匮乏也是云档案体系面临的又一难点 2.2 ITO模式对于困境的化解。ITO（Information Technology Outsourcing）是信息技术外包的简称，是指档案部门将旅游网络云档案平台建设、维护等相关技术服务通过外包的形式全部或部分交给企业，既体现技术的专业性，也充分注重用户的现实需求，对于破解旅游网络舆情云档案平台建设难题具有积极意义 第一，ITO提供专业技术支持。ITO模式可以提供专业化的技术服务，解决档案部门技术缺乏的问题，目前信息服务外包已经形成较为成熟的运作体系，可以为社会提供专业化服务 第二，ITO可以有效降低平台建设及运行成本。自主开发的信息系统后续维护、升