自然资源资产负债表的功能、基础及其热点管窥.pdfVIP

自然资源资产负债表的功能、基础及 其热点管窥① 姚霖 摘 要：作为我国生态文明制度创新的一项重要内容，自然资源资产负债表是衡量自然资源资产 运行机制是否完善、监管是否到位、管理是否高效的主要依据，也是国土资源管理不可或缺的工 具。自然资源资产负债表不仅是全民所有自然资源资产统一监管的抓手,还能够促进国土资源 资产管理综合战略的实施，并且可以准确评价自然资源和国土规划的实施进展和实施效果，促进 实施自然资源实施统一监管，创新资源资产管理模式；一脉相承于资源环境核算的自然资源资产 负债表是我国资源环境核算发展的新阶段。历经“借鉴、建构、实践”的资源环境核算本土化理论 探索，为编制自然资源资产负债表奠定了扎实的核算理论基础。同时，“政策有支持、数据有支 撑、地方有积极性”的良好基础，可切实保障编制工作能够深入推进；自然资源资产负债表核算理 论与技术在取得共识的同时，有关“资产与负债的概念界定、自然资源资产负债表与资源环境审 计的关系、自然资源资产负债表功能摸索”等问题的讨论也日渐热烈。推进下一步编制工作，不 单需要在“理论解释、技术规范统一、制度设计”上开展更为深入地研究，还需以“运用为导向”，结 合资源管理信息平台建设、服务自然资源资产管理及支撑资源日常管理的信息需要，探索开发与 利用负债表信息的新思路，以“可用、能用、实用”倒逼编制工作深入推进。 关键字：自然资源资产负债表；编制基础；国土资源管理；离任审计 当前，自然资源资产负债表编制国家试点工作虽已步入尾声，但不论是官方机构还是 民间科研团体，对这一“新事物”的认识还未达成一致。理解的误差往往会导致自然资源 资产负债表的功能被随意“缩小或放大”。事实上，“小用途”或“大箩筐”等表征凌乱的背 后皆有深刻的根源——对自然资源资产负债表功能的认识“不准确”。作为自然资源管理 体制改革的一项重要举措，编制自然资源负债表不能“闭着眼睛过河”，也不能为编制而编 制，要有的放矢，要明确功能，要明晰基础。 ① 收稿日期：206-03- 9 基金项目：国家哲学社会科学基金重大项目“基于自然资源资产负债表系统的环境责任审计研究”（5ZDB 60）； 国家哲学社会科学基金重点项目“国土资源资产负债表编制及其运行机制研究”（5AGL007）；国土资源部软科学 研究项目“自然资源资产负债表编制研究”（20508）；国土资源部资源环境承载力评价重点实验室课题“自然资源 资产负债表编制理论与技术研究”（CCA20507）；国家重点研发计划“自然资源资产负债表编制与资源环境承载 力评价技术集成与应用”子课题“自然资源资产负债表编制技术集成与区域示范”（206YFC0503505） — — 115 《南京林业大学学报（人文社会科学版）》 2016年第3期 一、自然资源资产负债表的目的与意义 （一）自然资源资产负债表是生态文明制度创新的一项重要内容 党的十八大报告提出，“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。 给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好 家园”。如此高屋建瓴的生态意识在中共党史上前所未有。它不仅使生态建设跻身于包 括“党建”在内的九大任务之列，而且站在了“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”的 位置上。《报告》还强调“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程， 努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。《报告》为此在评价建设上有针对性地指出， “要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求 的目标体系、考核办法、奖惩机制”。 为落实贯彻十八大生态文明建设相关精神，十八届三中全会《决议》明确提出，“要探 索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态