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人民代表大会会前代表询问活动探究 　　询问是人大代表和人大常委会委员履行职责的一种方式。人大代表询问活动，是在每次人民代表大会第一次会议召开之前，为代表提供信息咨询服务的一项活动。根据北京市海淀区第十四届人民代表大会第三次会议工作日程安排，2008年1月13日18点30分至20点30分为询问活动时间，次日上午举行本次人民代表大会第一次??议。本文将根据现场观察情况和收集到的研究资料，对会前询问活动进行描述和分析 一、询问活动的基本情况 （一）询问活动的组织工作 组织代表询问活动，是人民代表大会会议开幕之前的一项重要活动。准备和安排代表询问活动，是会议筹备工作的内容之一。为了让接受代表询问的单位和人员有充分的准备，区人大常委会提前发出通知，告知会议召开的时间和地点，对参加单位和参加人员在询问现场的位置作出安排并绘制出平面图，印在《海淀区第十四届人民代表大会第三次会议会务手册》上。询问活动开始前，大会秘书处根据事先设计的平面图布置询问活动场所，引导接受询问的单位和人员提前进入现场。询问活动由大会秘书长主持。询问活动结束后，由大会秘书处统计和汇总询问活动情况，并由秘书长在主席团第二次会议上通报询问情况 （二）接受询问的单位 代表询问活动集中安排在北京市稻香湖景酒店牡丹厅，接受询问活动的单位共57个。接受询问的单位和人员，根据大会秘书处事先安排，到达大厅指定位置，接受人大代表的询问 （三）到现场接受询问的人员 到现场接受询问的人员分为3个部分，一是事先确定到现场接受询问的人员。对于这部分人员，大会秘书处在询问活动现场给他们安排了具体位置，并放置人名桌签。从《人大代表询问活动示意图》可以看出，区长和副区长以及区长助理参加了询问活动[1]。二是各单位参加询问活动的人员。各单位的负责人一般都要到现场接受代表询问，回答代表的问题，记录代表的意见和建议。现场只有单位桌签，没有参加人的人名桌签。三是事先没有确定是否前来参加询问活动的人员。这部分人有海淀区委书记、区人大常委会主任和区政协主席等。他们到询问活动现场，主要慰问现场工作人员 （四）人大代表参加询问活动的情况 人大代表是否参加询问活动，没有硬性规定，既可以参加，也可以不参加，代表可以根据自己的情况决定。据报道，“参加询问的代表共200余人”[2]，57家单位“共接待代表 600 余人次”[3] 在询问活动中，代表可以向接受询问的单位和人员了解有关情况、索取相关资料和询问有关问题，或者就某些问题与有关单位和人员进行沟通，提出意见和建议。对于代表提出的问题和建议，接受询问的单位和人员尽可能作出答复，现场不能答复的，会后答复和办理。根据海淀区人民政府网站的报道，“在询问活动中，代表主要针对城市建设、文教卫生、劳动和社会保障以及交通问题、社会治安问题、工商税务等问题进行了问询。”[4]询问活动结束时，区委常委、副区长于军代表区政府对各位代表为海淀发展作出的贡献表示感谢，并要求有关部门对代表提出的意见、建议和需要解决的问题按照有关规定和程序，认真进行办理，给代表一个满意的答复 （五）询问活动中提供的信息资料 从现场情况看，在询问活动中，各单位除了解答代表的问题外，还提供了文字、图文和音像资料。各单位总共提供了多少信息资料，没有见到相关统计数据。从现场观察到的情况看，询问活动期间提供的资料非常丰富，涉及海淀区社会、经济、政治、文化生活的方方面面。归纳起来，主要有以下几类 1.区情资料。各部门提供的信息资料都不同程度地反映海淀区的区情。海淀区的基本情况资料，在海淀区信息网和其他相关资料中都能找到。在询问活动期间，北京市规划委员会海淀分局提供的海淀区地图中也有相应介绍。具体内容包括地理位置、区域面积、人口数量、行政区划、自然资源、人文景观和社会经济发展简况等方面的内容。集中反映上一年度海淀区社会经济文化运行状况的数据资料，由区统计局提供。2007年11月，海淀区统计局编印了《2007海淀区情手册》（以下简称区情手册），海淀区统计局将区情手册运用到询问活动现场，供代表随时索取。区情手册的资料来源有两种：一是海淀区统计局向各有关单位征集的资料；二是海淀区统计局的抽样调查资料 2.规范性文件及相关知识。这是一些部门向代表提供的重要资料之一，而且是与该部门工作密切相关的规范性文件及相关知识。询问现场提供的规范性文件主要有：国家法律、地方性法规、部门规章和政府规章，北京市人民政府所属职能部门和海淀区相关部门制定的其他规范性文件。在提供规范性文件的同时，一些单位还提供了法律法规解读和相关知识问答 3.专题资料。在询问活动中，区政府和部门提供的资料，大多属于宣传和介绍本部门工作任务、工作要求、工作规范、工作业绩和工作研究等方面的资料，都具有专题性质