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农村土地承包经营权登记制度试行中成本及效用探析 　　摘 要：我国农村土地承包经营权登记制度是一种高效用、高成本的制度供应，效用包括经济效用和社会效用，成本包括直接成本和间接成本。直接成本主要涉及组织成本和实施成本，间接成本则主要涉及权属纠纷处理成本和登记错误救济成本。在我国农村土地承包经营权登记制度建设中应注意研究如何降低交易成本和提高登?效用 关键词：农村土地经营承包权登记制度 试行 经济分析 成本 效用 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）01-021-05 我国于2008年开始试行农村土地承包经营权登记制度，在接下来的7～8年时间里，我国陆续采取了一系列推进措施，但无论是理论界还是实务界均缺乏对农村土地承包经营权登记制度试行中的成本与效用问题的关注，本文拟对此开展一些探索性研究 一、政策背景和研究综述 自2008年起中央一号文件多次提出开展农村土地承包经营权登记试点。2008年提出要“加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度”；2009年要求“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”；2010年、2011年和2012年均强调要“扩大农村土地承包经营权登记试点范围”；2013年则明确提出“用5年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务”；2014年提出“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”；2015年强调“扩大整省推进试点范围”；2016明确“继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点” 农业部2009年在全国范围内选择了8个村、2010年――2012年选择了50个县、2013年在全国范围内选择了105个县作为试点单位，2014年选择了安徽、山东和四川3个省、2015年在原有3个省的基础上又增加了江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南9省作为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省推进试点省份。2016年继续扩大试点范围，再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进，目前我国农村承包地确权登记整省试点省份已达22个 关于农地确权登记的效用，feder等通过实证分析证明土地确权登记与农地生产率呈显著的正相关性。Saint-Macary的研究表明持有土地权属证明的农户对于土地的投入明显高于尚未获得土地权属证明的农户。王小映认为承包经营权登记是我国土地总登记的一个重要组成部分，是物权公示和保障交易安全的基本手段，是完善农村土地家庭承包经营制度和农村土地承包经营权用益物权制度、落实中央提出的赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权、保护农民土地权益的一项基础工作。它的推行对全面落实《物权法》和《农村土地承包法》，进一步完善我国土地财产制度和社会主义市场经济体制具有重要现实意义。严跃进认为该制度的试行有助于实现公平和效率。其理由是在该制度下，经营权等各类农地权利更易分离，无论是对经营者或使用权人，有明确权属证书对他们参与土地资产的盘活和交易是一种激励，土地级差收入也能够更好地体现，从而使得土地背后的经济利益得到有效配置。于建嵘等认为农村土地确权发证，一方面可把农民和土地物权联系在一起，这有利于落实以保护农民合法权益为核心的农村土地产权制度，另一方面可明确权属，有效解决农村土地权属纠纷，并摸清土地利用状况，为农村土地管理和制度改革打下坚实基础 但是，也有部分学者对农地承包经营权登记制度的绩效持怀疑态度。例如，贺雪峰认为正在全国开展的农地承包经营权确权登记赋予农民更多的土地权利没有意义，因为它并不能增加农民收入。他强调农地确权与改革完善农村土地制度有着不同的逻辑，这次确权登记遵循的是《物权法》的权利逻辑。从微观上讲，给农户更大的土地权利，其实就是给每个农户更大的反对公共事务的权利。确权进一步强化了承包户对具体地块的占有权，会使农村耕地细碎化问题愈发难解决，土地更无法有效耕种。从宏观上讲，我国目前城市还没有为进城农民提供可以让他们安居的就业与收入条件，土地就是其生存基本保障和社会保险，在此意义上，物权保护方向进行的确权可能让农民失去土地这个保障。陶然等甚至认为当前农地确权方式成本高、可能激化矛盾、对将来的农业规模化经营、农田水利设施建设乃至于农业现代化将带来非常大的潜在成本 关于土地权利登记的成本构成，李凤章（2006）认为，最大的费用是初始登记，包括公示、裁决、记入登记簿等。一旦初始登记完成后，登记具有了确定性效力，其后的变动登记就极为方便，只需要在登记簿上进行相应的变更记载即可。所以，交易发生得越频繁，登记的效用发挥越充分，初始登记所花费的巨大成本就会不断地被稀释，登记成本相对就越小。关