论行政诉讼管辖衔接问题——以新《行政诉讼法》第15条、18条、26条为例.pdfVIP

i11.j 品私会 /2015 . 4( 下) 4· 司峰足地 论行政诉讼管辖衔接问题 一一以新《行政诉讼法》第 15 条、 1 8 条、26 条为例 肖强张吉利 摘 要《行政诉讼法》随着~1II社会法治的发展.其管辖制度逐渐..~立案雄、缺乏独立性、可操作性等问题。 为此，新《行 At诉讼法》在诉讼管辖方面作了校大修改，击，建立带行Jt区Ji.管辖。但是，由于4我民闺句法体制本身4存号在问a题!.诉讼管#辖害的小 修小补R难鼻以J真h正解4决 关.诩 曲嘶暗#行于政诉讼法 管#辖害 三难住问题 侍者简介:南强.四川省社会科学院法学研究所201 4 级硕士研究生，研究方向:宪法与行欢法;张吉利.四川省社会科学院 法学研究所 201 4 级硕士研究生.研究方向:民商法。 中图分自越号， 0925 文献标识码:A 文激编号:ω09-0592(201 5问4-132.02 -、闷罐出 保障，法院的独立审判权以及司法公正等问题.现在老百姓还没 自 1990 年《行政诉讼法》施行以来，我回行政诉讼制度有了 有达到法律倍仰的程度，对法院、法律的不信任司空见惯，尤其是 较快发展，在诉讼管辖方面有了较为详细的规定. 这些规定既体 在落后偏远地区. 笔者在N 市某区法院调研时，法官跟我们表 现了便民诉讼，又能保障法院审判权更好地行使.不过，随着我 达了他们的无奈，他们去某村送达法律文书时，问当地的村民路， 国社会经济的不断发展，民主法治的不断完善，公民意识不断提 没有人愿意搭理他们，反而是充满排.斥的情绪.而且没有人愿意 离，现行《行政诉讼法P暴露出诸多问题，已无法适应当今时代的 接收法律文书.这在某种程度上说明了司法权威没有真正树立 发展偏要.作为一部民告宫的的法律，如何保障行政相对人的 起来，而要解决这种问题，儒要多管齐下，其中管籍制度的改2在至 合法权益.如何更好地解决行政诉讼的三难问题{立案难、审判 关重要. 难、执行难).新行政诉讼法(于201 5 年5 月 1 日施行，以下简称 管籍不仅仅是案件的管理和分配，其程序和结果影响着司法 新诉法〉为此作了校大修改，其中包括管辖制度方面.但是，笔者 的公正与效率.特别是在行政诉讼过程中，案件管辖分配存在的 认为，这并不能解决行政诉讼管辖其内在独有的矛盾，即如何在 不科学不合理闷罐，直接导致行政诉讼停滞不前.因此，新诉法 行政主体、行政行政相对人以及法院三者之间寻求平衡.同时新 管§警方面应当tt准其自身的价值定位，综合行政诉讼法所要解决 诉法第 25 条关于管稽的规定，更是产生了新问题.笔者以新诉 的三难问题来设计管辖制度. 法第 15 条、 18 条、25 条等相关规定为例，来谈新诉法管辖方面的 三、而行政诉讼法笛富存在的问题 衔接问题. (一)管辖制度原有问越存在 二、 斯诉法.$富的白雪慧回归 1. 立案难问题依然突出. 作为有 13 亿多人口的大固，一审 行政诉讼中的管籍，是指人民法院之间受理第一审行政案件 行政案件每万人仅为1.02 件， 远远低于民凛的49.6 件，与其他国 的以权分工.行政诉讼是民告宵的制度，它解决的是行政机关 。 家和地区相比更是相去甚远.一审不予受理和驳回起诉的占绪 在行政管理过程中侵犯公民合法权益的问题，是为公民合法权益 集总数的7.8%. 是民商事的 7.8 倍. 导致这种现象原因是多方面 提供司法救济的制度，这是行政诉讼制度的本质特征.诉讼管籍 的，但不可否认的是在行政案件中， 原告的败诉率较高，公民对行 作为保障当.寨人合法权益的基础，其制度的基本原则十分重要， 政审判的不借任，他们宁愿相信借访而不愿诉讼，这就导致一审 这为诉讼管稽指明了方向. 行政诉讼管辖的基本原则包括两便 行政案件出现下降的反常趋势. 笔者通过