论行政诉讼调解制度的要件、构架和基础.pdfVIP

2ω8 年第 5 期 江苏行政学院学报 No.5 ， 2∞S 总第 41 期 Joumal of Jiangsu Administration Institute General No. 41 法学研究· 论行政诉讼调解制度的要件、构架相基础 黄学贤 (苏州大学法学院，苏州 215∞6) 摘要:行政诉讼调解制度是已经被提上议事日程的行政诉讼法修改中考虑的问题之一。 行政诉讼调解制度的具体构建必须解决调解的范围、调解的程序、调解与审判的关系、调解协 议的效力、调解协议瑕疵及其救济等具体问题。问时，行政诉讼的价值以及法院在行政诉讼 调解中的作用与义务，则是构建行政诉讼调解制度必须进一步思考的更为基本的问题。 关键词:行政诉讼;调解;要件;构架;基础 中朋分提号:0915.4 文献标i只码:A 文章编号:1009 … 8860(2008)05 … 0109 叩 06 解既不能作为行政诉讼的一个必经程序，也不 著名法学家博费海默曾经说过在政府 能作为行政诉讼案件的结束方式。然耐，行政 颁布的法律与人民在现实生活遵循的活法之间 审判实践中调解却一商没有停止过，有时调解 可能出现分歧。平民大众有可能拒绝接受强加 甚至成为最为主要的方式。行政诉讼如此高的 于他们的部分法律规定并尽可能规避这些规 定。 (1]( 1330) 这种现象在一国社会处于法律体系 调解事却又缺乏法律依据，甚至在形式上还违 背法律的明确规定，这种情况显然不利于维护 不健全的时期表现尤为明显P当前，我国行政 法院的司法权威，问时也使得实践中行政诉讼 审判实践中的调解问题正好印证了博登梅默的 的调解缺乏统一的原则、程序、结案方式、救济 这一看法。《行政诉讼法》第 50 条明确规定: 制度等方面的规定。③这无论是对维护相对人 人民法院审理行政案件，不适用调解。③正是 的合法权益，坯是监督行政机关依法行政均是 依据这一规定，行政案件不适用调解作为一项 不利的。正如有人所担心的，目前行政诉讼的 重要原则得以确立。根据这个重要的原则，调 收稿日朔:2∞8 -02 -18 作者简介:黄学贤(1963… ) ， J碍，江苏扬中人，法学博士，苏州大学法学院教授、博士生导师，研究方向为行政法、行政诉 讼法。 ①笔者认为，法律体系不健全不仅袭现为该有的法律还没有制定，而且也包指已有的法律又因为社会的迅速发展显得过时。 ③《行政诉讼法》第 67 条第3 款规定赔偿诉讼可以适用调解J ③值得ÌÈ!:的是.最高人民法院子2008 年 l 月 14 日公布r关于行政诉讼撤诉若干问题的规定)(该规定于2∞8 年2 月 1 日 起施行)，这-司法解释被认为为法院调解行政案件提供了法律依据。对此，笔者认为值得商榷。因为该叫法解释并未明确提出 o 行政案件的调解r ] 剧，更没街为行政案件调解的原则、程序、结束方式等具体而又重要的问题作出明确的规定。退一步讲，即使该 司法解释在叫寇程度上为行政案件的调解提供了依据，但限于其法律地位.也不能就此认